许光美

（常山县国有资产投资运营有限责任公司，浙江 衢州 324200）

一、引言

在全面深化改革、社会经济快速发展的浪潮下，XY县以市场化为核心，大力推进国有企业改革，201X年X月，对县国资委下属的国有企业（县XX集团、县YY集团、县ZZ集团）均实现了市场化改革。至今也取得了较为可喜的成绩。然而现在发现了县国有企业资产管理存在的一些问题，如果不及时处理，会影响整个县属国有企业的发展，为县经济发展带来严重影响。本文从县属国有企业资产管理出发，对现状进行了全面分析，提出的建议希望能够对相关人员有所帮助。

二、县国有企业资产管理的重要性

（一）国有资产管理有助于节约国企重点项目的费用支出

2020年县147个重点投资项目，国有企业拥有和代建项目共79个，主要集中在YY集团与ZZ集团，总投资金额超过全县总投资金额的50%。而国有企业资产管理的效率直接影响国有企业总体的投资效益，提高国有企业资产管理的水平和有效的使用资产可以节约成本费用，从而节约了资金支出为国有重点项目早开工入库打基础。

（二）国有资产管理有助于县经济长远稳定的发展

当前县国有企业资产经营类的，如经营性的房产等都集中在YY集团，资源类的如砂石资源等都集中在ZZ集团。资产的大小很大程度上决定了国有企业体量的大小。资产的保值增值能力直接体现了国有企业领导的管理能力。按照县里领导经常说的一句话，县国有企业与县财政是县经济发展的两匹宝马，要两匹宝马并驾齐驱，县的经济发展才可以走得稳走得远。

三、县国有企业资产管理存在的问题

为了加快县国有企业市场化转型 、准确掌握县国有企业国有资产的规模，分布和结构，真实完整反映企业资产情况和财务状况。县国资委于201X年X月XX日对全县各国有企业进行清查核实，发现各国有企业对国有资产管理还存在以下问题和不足。

（一）财产账目不健全，基础工作较为薄弱

部分国有企业的实物财产账目不健全，甚至无账可查，虽然县国资办每年都会统一委托有资质的社会中介机构对县国有企业的财务账目进行专项的财务审计，并形成审计报告。但是国有企业的资产还是存在准确性不高，房屋建筑物等设施工程公司未建立相关数量台账，无法核实相关实物数量，未建立土地开发面积台账，也未及时准确反映已开发土地面积、可出让土地面积、已出让土地面积、结余可出让土地面积等情况。国有企业也未建立健全全面系统的回购企业资产明细台账，并对其回购的资产进行有效控制管理，部分回购资产登记至其他兄弟企业的公司名下，但未及时入账处理。部分国有企业还存在固定资产重复入账的现象。同时因承接205国道，公司资产而转入一条公路，公司将其作为固定资产核算，但经了解，公路所有权及管理权均非国有企业公司所有。

（二）账面资产主要系代建资产且为公益性资产且责任不清

因代建工程金额比重太大，如按照项目支出与财政拨款对冲，不利于公司做大资产且无法为公司带来收益，进而无法满足融资需求。某国有企业主要负责项目为县危旧房改造工程，而未及时与政府相关部门签订代建协议与回购协议等。部分国有资产及无形资产真实性问题有待确认。如某国有企业原XX厂商品房是198X后公司在企业改制中，从企业净资产中剥离的资产，但目前的准确位置、确权问题一直不明确，纠纷未得到有效解决。

（三）内部监督流于形式，监督管理不到位

虽然县国资办也委派外派监事到各县属国有企业进行监督管理。但是外派监事的职位太低，资格太轻，起不到理想的效果。每年审计出的问题都是些陈年旧事，整改不到位。部分国有企业新进的负责人也以是前任人员留下来的问题为理由，不做整改。或是以很难整改为由而不进行整改。

（四）债权债务长期挂账，账目不清

部分县国有企业债权债务长期挂账，导致资产虚增。如县XX集团的AAAA清算组的往来余额XXX万的费用，经了解AA清算组已结束且公司已经注销10多年了，但债权债务却没有清理核销。如长期不进行清理，核实对账导致账上有账下无的现象比较严重，虚增资产影响企业信用评级。

（五）所有权登记不到位，权属不清

在市场化改革的过程中，县国资办决定，具有经营性的房产资源均列入县YY集团名下，但在登记的过程中发现部分资产由于历史或现实的原因，占有、使用的国有土地、房屋的原始资料凭证缺失或不齐全或程序不到位等，没有及时办理所有权登记或不办所有权登记。有房产证的进行过户时重新测量后发现原来的房产证上面积很多都于实际面积不符，有些房产甚于登记于私人名下。

（六）国有资产管理制度体系不够完善

虽然县国资办针对县属国有企业内部的国有资产管理出台了管理办法，但是办法大多是参照行政事业单位的资产管理办法，没有特别针对国有企业资产管理的具体方法。不少国有企业在国有资产管理组织实施方面，由于经验不足，又没有专业的管理办法指导。对国有资产管理的关键环节如有关资源配置、资产清查，资产内部制度管理等方面还存在着管理制度不够完善，管理不到位等现象从而未能做到对国有资源的统筹与整合利用，造成国有企业资产的浪费与闲置等问题的产生。

（七）县国有资产使用效率不高，处置不妥当

国有企业市场化改革后，国有企业还承当了建设工程项目以及发债融资等重要职责。县领导抓项目投资又抓得很紧，所以国有企业的领导将重心都放在项目建设上来。再加上在国有资产管理的过程中，由于之前的原始资料不齐全，后续的处理比较麻烦，国有企业的领导积极性不高。市场化改革中县文件规定经营性的房产都无偿划拨至YY集团名下，有些房产原为县有关部门，然后租金收入也是留归本部门所有，如果划至YY集团名下，租金收入就归YY集团所有，以至于部分部门就改变原房产的使用方式，改出租为自用，做食堂或接待室。从而降低了国有资产的使用效率。部分国有企业主要领导不够重视，加之之前的资产管理不到位造成后续资产清查难以实施、国有资产账实不符，资产处置不妥当。

四、加强国有企业资产管理的对策

（一）对国有企业资产进行全面核实

聘请专业机构对县国有企业财产进行全面核实，对发现的问题提出解决思路：长期挂账的、真实性有待确认的，需要核销的，房权不符的。按财产的资金量大小进行分类处理，对于资金量较小，国有企业可以自行解决的，比如小额往来款的处理，让企业自行处理。对于资金量较大的，如长期收不回来的金额较大其他应收款的核销问题，由县国有企业申请报县监管部门进行审批核销。对于资金量特大其他应收款和已无实物资产的金额特大的固定资产核销问题，由县国有企业报县监管部门，再由县监管部门报县政府，上县政府XX会议进行集体决策，再进行核销。对于代建工程补签代建协议，明确责任主体。总之市场化改过程中要把以前的旧账理清，建立账实相符的新账，之后实行政企分开，对国有企业进行契约化管理。

（二）建立完善国有企业内部的国有资产管理制度

对县主要领导强调国有资产管理的重要性，将国有资产管理的效率列入每年对集团高层领导的考核与工资收入直接挂钩。由于国有资产在企业的分布也较为广泛，几乎涉及各企业各部门，因而管理范围较大难度较高，所以要对国有企业全体员工贯彻国有资产管理的意识，有必要也可以将国有资产管理列入部门考核中。根据内部国有资产管理的实际需要设立独立的资产管理部门，完善国有资产管理制度体系，完善国有资产登记入账管理制度，并建立固定资产管理卡片。严格按照相关会计制度将各类国有资产进行分类登记入账，规范资产会计核算，确保账实相符。规定财务科与资产管理科进行定期对账，做到账务、实物一致。完善国有企业国有资产的使用管理制度，完善国有资产处置管理制度。

（三）建立健全国有企业国有资产管理的监督机制

要在国有企业内部建立健全国有资产管理的监督机制，一方面是在国有企业内部建立独立性较强的内部审计机构并对国有企业资产管理开展全生命周期的内部审计，参与资产的采购、配置、使用、和处置各个环节。另一方面要从外部监督入手，即县监管与县审计部门应当建立对县属国有企业资产管理进行定期与不定期的检查，及时发现国有企业在国有资产管理中存在的各种问题并督促其进行整改，降低资产管理风险提高资产使用效率。

（四）建立国有企业国有资产信息化管理平台

提高国有企业的国有资产管理水平，采用国有资产管理“资产云”平台管理系统。对国有企业的国有资产进行全生命周期精细化管理，智能盘点，实时监控，精准预测。统一“云”平台操作，时实录入每一项国有资产的详细信息，做好系统信息的安全与保密工作。

五、结束语

目前，县国有企业在国有资产的管理方面，存在着很多的问题，虽然从市场化改革至今已整改到位了部分，但长此以往对县国有企业总体发展是非常不利的，我们应根据国有企业国有资产的实际情况，积极转变资产管理理念，健全资产管理制度，统一“资产云”平台建设，加大资产监督力度，以促进提高国有企业的国有资产管理的使用效率，盘活存量资产为县经济发展做贡献。