杨玉南
（湖南省娄底市新化县孟公镇农技推广中心，湖南 娄底 417600）
在农业供给侧改革的背景下，农业农村产生了一系列新变化，新型农业经济主体兴起，推动农业经营向商品化、企业化及规模化方向发展。尤其是出现了以农业合作社、龙头企业、专业大户、家庭农场为主的新型经营主体，转变了传统农技需求方式，传统农技推广体系无法适应新发展形势。因此，我国农技推广中，应当建设新的推广体系，实现资源整合利用，实现农技成果与示范推广无缝衔接，从而促进产业提质增效。
一、农技推广体系概述
我国于1993年颁布《农业技术推广法》中提出，农技推广作为农业发展一条龙服务活动，推广方式包含咨询服务、指导、示范、试验、培训等，涉及行业有渔业、畜牧业、种植业等，是通过转化农业科技成果及实用技术为现实农业生产力，提高农业产量及推动农村经济发展的活动。而农技推广体系，则是从事农机推广活动的组织系统与主体，除了推广农技外，还承担行政执法职能，逐渐向履行公益性农技推广智能转变。所以，现行农技推广应当由政府主导的推广机构，通过协调科技特派员、农民合作组织、高等农业学校、农业科研单位等各方力量，为农业生产发展共同服务，以此及时转化农业科研成果为生产力，服务农业产前、中、后全过程，促进农村与农业实现可持续发展。
二、农技推广服务体系建设的意义
（一）调整产业结构
农村地区作为主要耕地地区，种植作物种类较多，且地区不同逐渐形成特色产业发展格局。以新化县为例，实施“特色强农”战略，提防种植多为白茶、中药材、油茶、黄豆、紫米、红米等作物，却由于上市较为集中，导致价格波动性较大。因此，调整产业结构能够解决农民“种什幺，怎幺种”的问题。通过建设农技推广体系，可覆盖地区农民农业生产，了解农民作物种植中的发展意向与困难，为上级部门调整产业结构提供依据。并且，农技推广人员还能通过宣传引导的方式，为调整产业结构营造积极的舆论氛围。
（二）推进特色产业
在农业供给侧结构性改革下，为推动产业实现健康持续的发展及农民增收致富，需优化产品产业结构，开展绿色生产，壮大新型产业与新业态，实现科技创新驱动，加大农村改革力度，补齐农村农业短板，均需要农技推广人员的支持。因此，提高农技推广人员质量，构建推广服务体系，有助于根据农业供给侧改革要求发展特色产业。
（三）有助农技推广
建设农技推广服务体系，强化服务队伍与工作机制，可通过现场指导、培训讲座、试验示范等模式对农技成果大面积推广，使得农民享受科技成果的优点，增收致富。例如，农药是农业生产中除草灭鼠、防病治虫中重要物质，但农药却为有毒物质，是一把双刃剑，正确应用农药是确保农业安全生产，保证农业丰收与农民增收的重要措施，如果农药品种、施药方法、施药器械等行为不当，会造成农产品与环境的污染，导致人畜中毒，甚至死亡。通过人员结合地区种植作物特点开展农技推广，可使农民了解正确农药使用方式，从而增收增产。
三、我国农技推广体系建设对策
（一）建立三级推广框架
在农技推广中，构建“县-乡-村”三级推广体系，通过加强发挥政府公益性智能，为推广组织经营服务职能注入新活力，合理布局基层农技推广，基层组织作为农业一线组织，带动与主导能力显而易见。通过理顺现有体关系，优化布局配置资源，强化各职能部门界定，完善建设人才队伍，创新难推广农技机制，充实基层推广质量。根据推广体系情况，遵循“强化县级，理顺乡级、充实村级”的原则，建立公益性农技推广体系，以村为最前线推广机构，接受上级指导，配合上级机构加强农技推广。
1.县级农技推广中心。涉及种植业推广机构，包含植保站、种子站、农技站等加以整合，设置农技推广中心，集合多学科知识，具有权威性与综合性的农技推广实体，能够克服推广机构专业单一、设置分散、各为一体的问题。合理配置现有仪器设备、财力人力等，发挥最大效益，以农业局为领导，独立开展业务，副局长兼任机构主任，或是政府择优任命，保证财务、人事、领导、工作安排的协调统一发展。
2.设置跨乡镇区域站。每个县结合当地发展，做到因地制宜，结合产业区域优势及行政区划等建立区域站，其作为农机推广中心派出机构，人员队伍稳定，岗位却不固定于某区域站，需根据需求在权限范围中实现岗位流动。独立运行机构的业务、财务、人事自收自支。
3.建立村级服务站。建设村级服务站，结合各村情况设置农技推广员等下设机构，民众组织配合政府部门开展推广活动，包含科技示范户、农民专业协会等，将区域站中坚骨干力量发挥处理啊，为村级服务站及群众组织提供指导，形成互相配合、上下相通，制度新颖、机构完备的农技推广体系。
（二）设置推广服务模式
在农技推广体系建设中，应以服务于“三农”和“乡村振兴”为目标，高效合理开展农技推广服务，从完成上级任务核心转变为农民技术需求核心，对各方力量加以整合，促进各方面力量配合，包含农民群众组织、大专院校科研单位、龙头企业、农技推广机构等。现阶段，需促进推广农技手段升级，提高服务效率与推广能力，可借鉴先进农技推广经验，服务模式如下：
1.一站式服务。农技服务中心对村级服务站开展包村联户示范业务，派遣业务员指导农村示范户技术，建设示范样本田，加强指导，推动农技辐射，为农民提供高效、及时的推广服务，源头上解决推广农技渠道不畅情况。
2.远程式服务。在远程式服务中，一方面采取现代信息服务，起源于河北省石家庄藁城市，逐渐推广至全国，农技服务站应当连接区域站，将农技传递至村级服务站，可在服务大厅设置功能模块分区，即技术咨询热线和人员坐诊的电话服务区，为农民提供电话咨询；自助式农业专家系统查询服务区，采取触摸查询方式信息的方式；接待发布与查询信息的农民；以科技放映、农民培训为主农技放映区，为农民举办科技讲座、播放农业科教片；农技检测化验区和农技书刊阅览区；各种特色农产品、新成果、新技术展示区。另一方面为电话信息服务，开通智能自动应答电话热线，录入加工储藏、种养技术、新优品种、病虫防治等信息，根据语音提示查询，不收信息费，或是以电脑为依据构建远程面对面沟通系统。
3.多元化协作。乡镇推广机构拥有获取新技术信息优势，大力扶持农民组织，对于新品种、新技术开展示范、试验与推广，组织农户加强学习，发展销售网络，创建品牌，为农民提供全程服务，构成生产、加工、运输、销售一条龙经营模式，连接农户和市场，强化农业信息交流。区域站也要加强和科研单位、大专院校的合作与练习，开展栽培、示范、试验技术研究，确定产业发展制约技术因素，为后续产业发展奠定基础。
（三）推广体系运行机制
在农技推广体系建设中，为实现制度化管理，则应当建立运行机制，立足于原有机制，落实推广活动责任管理，保证体系完整、健全制度、技术先进、职责明确和考评合理，为推广体系注入新的活力与生机，激发农技人员工作主动性与积极性。
1.建设运行制度。农技推广根据“每项工作有制度”与“有规可依”的原则，强化内部组织管理，完善推广制度，包含绩效考核、示范培训、财务管理、人力资源、包村联户、区域站卫生管理等制度，根据优化配置资源原则，利用农技人员专业特长，进行工作职能合理分工，确定岗位责任，引导农技人员实现更高目标，提高服务水平。
2.完善人事制度。农机推广中心至村级服务站，编制内推广人员均择优精品上岗与科学设岗，健全岗位资格准入制度，强化制度建设，规定推广人员学历。
3.健全考评机制。根据考评内容、结果作为物质奖励依据，实行推广人员等级工资与绩效工资，作为晋升职务、评选先进和评定职称的依据。
四、结束语
综上所述，基层农技推广体系是推动现代化农业发展的主力军，对于促进农民增收增产、繁荣农村经济具有重要作用。因此，应当结合农技推广情况，通过建立三级推广框架、设置推广服务模式、推广体系运行机制的方式，从而建设基层农业技术推广体系。
