钟馨莹
（浦江县教育技术中心，浙江 金华 322200）
相较企业的利润最大化，事业单位更注重财政资金的规范使用，简言之更注重花钱而非赚钱。传统会计核算工作模式下，事业单位财务人员只注重会计核算，忽视会计管理；注重历史会计数据，忽视非财务信息和外部信息；注重会计软件的开发，忽视管理会计平台的建设。传统会计核算无法跟上会计信息化建设的步伐，事业单位管理会计的推广能够助推单位提升管理水平。只有通过加强事业单位管理会计的建设，才能拓展会计职能，提高事业单位管理水平，提高财政资金的使用效率。
一、管理会计在事业单位应用的重要性
（一）推动事业单位会计工作转型升级
2019年新政府会计制度的推出，整合了原各行各业政府会计制度，通过政府会计制度大框架的求同存异，全力打造政府会计制度的标准化，以此简化会计制度，提高事业单位会计的可操作性。但这些都是针对过去的会计数据进行的优化，未跳脱传统会计职能。管理会计则在会计学基础上引入了管理学，相较于历史数据记录，更注重通过财务数据的整合分析，对未来财务信息进行预测，拓展了会计职能，提高了单位管理水平。另外，管理会计通过关注非财务信息、外部信息，提升事业单位的整体信息水平，优化决策。
（二）优化事业单位管理流程
事业单位和企业在单位属性上有着本质区别，大多数企业的目标是实现效益最大化，利润最大化，股东最大化。但事业单位的特性是公益性和服务性，因此事业单位的内部管理，更注重对财政资金的使用。传统事业单位管理业务流程复杂，不注重内部控制，内审业务流于形式，绩效管理不够科学化和可持续化。事业单位管理会计的应用，可以优化事业单位管理流程，加强预算绩效的管理，更好地发挥内部控制，加强内部审计业务，让财政资金的使用更加规范化和合理化，减少会计业务的重复性，加快财政资金的运作速度。
（三）加强国有资产日常管理
事业单位国有资产管理，一直以来都存在账实不符，资产使用不科学，有些闲置而有些超标使用，无偿调拨资产接收单位不及时等一系列问题。推动管理会计应用可以通过管理手段，完善国有资产管理制度，明确资产管理各岗位职责，增强风险管控意识，优化资源配置，从而加强国有资产的日常管理，提高资产的利用率，让闲置的资产动起来，让无用的资产报废掉，及时接收调拨固定资产，防止国有资产的流失。
二、管理会计在X中心应用中存在的问题
（一）X中心缺少管理会计环境
从管理会计环境看，X中心在管理会计理念、管理会计人员、管理会计制度、管理会计平台四个方面都存在严重不足。
一是管理会计的概念最早是由国外直接引进中国的，在财政部等部门的大力推动下，产生了一大批优秀的企业管理会计案例。但是管理会计并未中国化，尤其是行政事业单位，X中心的管理会计仍处在起步阶段。与以营利为目的的企业不同，X中心作为财政全额拨款的公益一类事业单位，更注重公益性和服务性，并不需要提升所谓的收益，中心人员相对较固定，工作环境也相对稳定，从而缺乏竞争意识，普遍缺乏管理会计理念。
二是X中心缺少管理会计人员。相较于财务会计，管理会计还需要具备管理学等相关知识，因此管理会计比财务会计要求更高。但现阶段X中心只有一名财务人员，且由于教育系统内缺乏财务人员，早年年龄较大者由普通教职工担任，他们面临退休后继无人，X中心唯一的财务人员根据教育系统上级安排，需要兼任不同单位的会计，相当于半个财务人员外借，影响了中心正常的财务工作进度，也加大了其向管理会计转化的难度。
三是X中心未建立管理会计制度。X中心此前为了提高单位的管理水平，相继出台了本中心的预算管理制度、收支业务管理制度、政府采购管理制度、合同管理制度、内部控制监督制度、资产管理制度等一系列制度。但中心人员缺乏管理会计理念，并未制定管理会计制度，也未对非财务信息和外来信息进行收集，会计数据缺乏预测性。
四是X中心没有管理会计应用平台。2021年浙江省预算一体化上线，加快了X中心会计信息化建设，他将原有的用款计划系统、支付管理系统、非税系统、项目库系统进行了整合；浙里报系统改变了会计报账的模式，打破了办公区域的空间；2019年政府会计制度改革，上线了财务报告管理系统；通过内部控制报告系统，加快了内部控制的建设等等。唯独事业单位管理会计没有出台相关的应用平台，管理会计建设犹如空中楼阁，无法落到实处。
（二）X中心内部控制发挥不充分
X中心在内部控制报告系统出现时，就已经建立了内部控制制度，之后的每年都会对现有的内部控制制度进行完善。但X中心内部控制制度只是在教育系统通用内部控制制度基础上进行了改进，单位使用率并不高，只有在需要上报内部控制报告时才会想起改进，对事前预测和事后监督力度也不大。内部控制制度没有发挥出其管理的职能，不利于管理会计的推进。
（三）X中心内部审计业务不重视
X中心只有一名财务工作者，并没有相关的内部审计部门。在教育系统里财务人员极度缺少，X中心财务人员不仅要完成本中心的所有财务工作，还要完成兼职单位的所有财务工作，教育系统为了内部审计也会抽调去内部审计。教育系统层面并未成立内部审计部门，只是在内审时才会抽调系统内的财务人员，且内部审计大都流于形式，领导已去其他单位上任，才对离任单位进行审计。在系统大环境下，X中心也无法很好地开展内部审计工作。
（四）X中心数字化档案管理有待加强
X中心要想发展管理会计，需要与传统的财务会计进行区分，前者注重管理，后者只关注会计核算。管理会计是在财务会计的基础上融合了管理理念，更注重数据的分析。管理会计也可以称为分析会计，是利用中心的所有财务数据，收集中心的完整信息，尤其是非财务信息和外部信息，通过相关的管理会计工具，分析出有益于中心的相关信息，从而提升中心的管理水平。管理会计不仅对会计业务提出了更高的要求，也对中心管理水平提出了更高的要求。但X中心现阶段档案室管理仍停留在传统纸质档案的归档，无法满足信息化时代大数据的收集、整理和分析、更无法为管理会计的发展提供更多的基础保障。
三、完善X中心管理会计的对策
（一）改善X中心管理会计的环境
X中心管理会计环境可以从管理会计理念、管理会计人员、管理会计制度、管理会计平台四个方面进行改善。
一是事业单位对管理会计不重视，大多情况下单位领导和管理层不清楚、不了解、不知道管理会计相关概念，其他教职工亦然，导致单位难以推进。加强管理会计理念可以先从领导和管理层等少数人着手，再逐步推广到全体人员。教育系统层面，可以在每年暑期的领导干部培训班里，加入管理会计培训相关内容，邀请管理会计专家对校长、主任、书记等一把手进行管理会计相关培训，提高领导们对管理会计的认识。平时也可以像聘请学校法律顾问一样，在局层面聘请管理会计顾问，解答不同学校和直属单位管理会计的相关问题。X中心内部也可以加强管理层和财务工作者管理会计的相关培训，在各自的业务培训中，进行管理会计模块的渗透，提高单位人员对管理会计理念的认识度。
二是针对管理人员缺少问题，X中心一方面需积极向局争取保证一个完整的财务人员，减轻财务人员因不同单位财务工作引起的过多消耗，将财务工作重心放在本中心，尽力优化和细化本中心财务工作。另外，X中心还可以鼓励财务人员参加管理会计培训和考证，相关费用在单位予以报销。通过国家推广的管理会计培训，考取相关的管理会计证书，加强对管理会计的认识，努力向管理会计人员进行转型。
三是X中心由一把手牵头，管理层和财务人员为组员，成立管理会计小组，利用每周周一晚的业务学习时间，学习企事业单位优秀管理会计制度案例，逐步制定出适合本中心的管理会计制度。管理会计制度在制定时需考虑单位整体管理水平、风险防控意识等，可参考内部控制制度建设的过程，也可以加入企业战略管理相关理念，通过研究优秀的企事业管理会计案例里的制度，完善适合自己的管理会计制度。
四是浙江省预算一体化上线后，预算方面系统如支付管理、用款计划、非税系统、项目库等系统都进行了整合，加快了会计信息化建设的进程，也减轻了多个软件平台的使用。事业单位管理会计现阶段并没有全国统一的平台推出，可以暂时在预算一体化系统里，增加财务数据、非财务数据的分析功能模块，利用此模块延伸出管理会计的相关功能，直接在平台里读取相关基础数据，减轻平台的开发成本。待到管理会计平台推出后，可将此模块相关功能与管理会计平台进行关联，再在新管理会计平台里对管理会计的各类管理进行细化，利用平台推进管理会计的发展。
（二）加强X中心内部控制和监督
X中心需进一步完善内部控制制度，除了内部控制报告上报期间，内控小组可安排中心人员在每年写半年度总结、年度总结报告时，将自己负责的业务模块相关内部控制建议添加入总结报告中，由牵头部门汇总后，经内部控制小组审议，补充入本中心的内部控制制度中。对提出内控制度建议并采纳者，可以在绩效考核中予以加分。
加强财务部门和其他业务部门的沟通交流，优化本中心内部控制的业务流程，尤其是教育信息化等资金量巨大的项目的政府采购流程，明确各岗位职责和流程时间点，充分运用内部控制相关制度，合理合规合度的使用项目资金，加强项目预算绩效管理，做到项目的公平化公开化透明化。加强内部控制中的事后监督功能，对于教育信息化项目、千校联网项目、三公经费项目等，项目完成后也需要进行监督，资金的使用效果、可持续发展都要参考项目的内部控制监督。
（三）完善X中心内部审计工作
完善内部审计工作，X中心可以从三个方面着手。第一，教育系统财务人员紧缺环境下，部分项目的审计业务可以引入社会第三方机构如会计师事务所，让其开展教育系统专项审计，也可以请政府第三方县审计局对教育系统部分项目进行审计。第三方们在审计专项时，因其人员的专业性，所站角度的不同，往往能够发现一些习以为常的不足之处，从而改善内部审计工作。让第三方审计并不代表减轻内部审计人员的职责，而是为了加强和完善内部审计工作。诚然第三方工作能适当减轻财务人员的内审工作任务，把更多的精力用在本单位的财务工作上，从而可以学习更多的管理会计知识。
第二，X中心每年可安排固定时间，如以半年度或者季度为时间点，对本中心的会计业务进行自查自纠。X中心也可以安排财务人员去邻县单位学习取经，从而提升单位的管理水平。
第三，财务人员可多参加相关事业单位内部审计培训，提升自我内审修养。浙江省举行的会计领军人才培养就是很好的一个提升自我的平台，可尝试参与。
（四）加强X中心数字化档案管理
数字化改革背景下，教育信息化、会计信息化，所有的行业都在向数字化转型。管理会计相较于传统会计，更注重对财务数据和非财务数据的分析。发展档案管理的数字化，可以为管理会计快速提供大量整合数据，从而推动管理会计的发展。
X中心可分三阶段进行数字化档案管理。第一阶段整理档案室现有纸质化资料，包括财务资料和非财务资料。中心每位人员可协助档案室管理员，重新梳理自己业务模块纸质化材料，做到转电子化前资料的完整性。
第二阶段纸质化资料管理向电子化管理过渡，可以通过政府采购方式购买档案室专用的扫描仪，将整理分类好的纸质归档资料扫描入专门电脑中，将纸质化资料转化成电子化资料，从而方便相关数据的查找。
第三阶段完善电子化档案，X中心可以向兄弟学校和单位取经，学习其他单位的档案管理，做到取长补短，也可以聘请专业的档案管理人员，对本中心的档案管理进行指导，加强本中心的数字化档案管理。完整规范的数字化档案，可以助推管理会计前期的数据分析，也能更好地提升管理会计的成果。
四、结束语
传统会计核算无法跟上会计信息化建设的步伐，事业单位管理会计推广正当其时。X中心管理会计处于起步阶段，需通过改善X中心管理会计环境，加强内部控制，完善内部审计工作，提升数字化档案管理四方面入手，推动本中心管理会计的发展，从而提高单位的管理水平。
