李志刚
（山西省关帝山国有林管理局 032104）
关于国有林业改革的几点分析
——对国有林区实施天然林保护工程的建议
李志刚
（山西省关帝山国有林管理局 032104）
天然林保护工程的实施，是党中央、国务院促进林业发展的重要战略举措。通过天然林保护工程的实施，有效地保护了林业局的森林资源。
国有林区；天然林；保护工程；建议
1 坚持生态保护优先，多方合作齐抓共管
工程实施以来，相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等整治行动，强化森林资源管理，坚决打击乱砍滥伐行为，确保森林资源安全，集中查处了一批重点涉林案件。林业、公安、检法等部门齐抓共管，加大了多部门联合检查和执法的力度，确保天保工程的顺利实施。
2 坚持以人为本，积极做好富余人员分流安置
全面贯彻落实天保工程安置政策，促进职工转岗就业。逐步分流富余人员到森林管护和公益林建设岗位，做到管护与经营结合，由砍树人变为种树人、护林人。实行一次性安置的职工，充分尊重个人意愿，依规办理相关手续，部分安置人员通过自主创业走上了致富路。转移到其它新岗位的职工，实行竞聘上岗，绩效考核，有效解决了森工企业富余职工就业，确保了林区社会稳定。
3 坚持从调整结构入手，发展林区新的经济增长点
天然林禁伐以后，原有依存木材生产的产业萎缩或倒闭，我局积极调整林区产业结构，大力发展后续产业，努力实现林业经济由单一的国有经济向多种所有制经济发展转变。①大力开展森林生态旅游业，冶力关国家森林公园、大峪国家森林公园已经成为林区的支柱产业，年接待量达11万多人次，年收入约400多万元。②引导职工积极开展林下特色种养业，养殖业得到长足发展，使林区经济逐步走出低谷。
4 坚持以“四到场”为重点，不断强化工程管理
实行工程目标、任务、资金、责任“四到场”管理，是确保工程顺利实施的重要保证。①建立目标责任制，主要领导是天保工程的主要责任人，分管领导是工程实施的具体负责人，层层签订责任状，建立完善“四到局”管理体系。②实现工程“三落实”，即“落实专门机构、落实专人负责、落实管理经费”。成立工程管理机构。建立了工程建设领导小组，统一研究协调工程建设的重大问题。③加强规章制度建设，按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管护、资金管理、会计核算、核查验收以及绩效考核等规定和办法。建立各类工程实施管理办法250个。并且加强了工程资金使用、工程核查等监督力度，加强森林管护考核、工程信息报送及档案管理等工作，实现了各项工作有章可循。④建立奖惩机制，强化激励作用。根据每年签订的考核目标责任书，年底给予奖罚，有力地促进了工程建设质量的不断提高。
5 坚持强化资金管理，提高资金使用效率
由于地区立地条件差，富余职工多，在国家投资标准低、工程建设资金非常有限的情况下，管好和用好建设资金显得非常重要。为了强化资金管理，提高使用效率，在资金管理和使用上，我局严格按照财政部、国家林业局以及甘肃省的一系列工程资金管理制度和办法，规范了会计核算，加强了内部监控。对项目建设资金坚持做到了专户储存、专款专用、专账核算、封闭运行，严格按照投资计划及用途使用资金。通过推行“会计委派、资金报账、内部审计”三项制度，强化资金管理，做好会计核算，做到了专款专用，确保了资金安全规范运行，提高了资金使用效益。
6 落实林区职工住房公积金待遇和取暖补贴问题
①职工及其所在单位应当缴存住房公积金。为职工提取住房公积金有很大困难，建议国家在制定政策时，考虑给予林区住房公积金专项补助，以改善该职工生活条件。②天然林保护工程实施后，国家停止了“以煤代木”政策。目前，林业局职工仍执行20世纪70年代的煤补（每人52.5元/a）；建议中央财政对林区职工居民生活用煤给予补贴。
7 解决历史遗留问题
①争取国家对企业的“老工伤”问题给予政策或资金支持；目前，林区保险体制已经全面理顺。工伤保险方面，林业局每年支出150多万元为在职职工办理了工伤保险，但之前形成的老工伤职工仍由林业局管理并支付相关费用，这些职工治疗支出较大，造成家庭生活十分困难，而工伤保险尚未惠及老旧工伤这部分群体；建议国家出台针对重点国有林区“老工伤”的政策，并给予资金支持，减轻企业负担。②自治区尽快出台“知青工”纳入社保统筹管理办法，解决这一群体的社会保障问题。③属地政府取消林区全民职工基本医疗保险调节金政策；对按灵活就业人员政策养老保险在属地参统的“知青工”免缴滞纳金。
8 加大政策扶持力度
产业发展及群众生产生活对土地和森林资源依赖程度较高，林区职工、当地群众收入较低，生活困难。建议国家加大对林区职工生产生活资金政策投入的同时，应及时调整区域产业结构，以减轻对环境、资源的胁迫。
[1]《天然林资源保护工程二期洮河林业局实施方案》（2011-2020年）[G].
[2]赵彩娥.浅谈洮河林业局天保工程建设成效与对策[J].甘肃科技，2013，29（15）：151～153.
[3]牛军辉，王勇，韩海潮.成县天保一期工程建设的实践与探索[J].甘肃农业，2011（8）：27～30.
F326.2
A
1005-7897（2017）04-0098-02
2017-2-6
