彭旭
（贵州省水城县杨梅彝族苗族回族乡林业站 贵州水城 553600）
现代林业规划管理及可持续发展的路径探究
彭旭
（贵州省水城县杨梅彝族苗族回族乡林业站 贵州水城 553600）
随着林业地位的逐渐凸显，要想确保林业发展的质量，进行科学的林业规划管理，促进林业可持续发展非常重要。本文从现代林业实际情况出发，指出了现代林业规划管理存在的问题，并结合笔者多年工作经验提出了促进现代林业规划管理，实现可持续发展的措施。
林业；规划管理；可持续发展；采伐
引言
林业的发展建设是一项综合性和长期性的工作，目前我国现代林业规划管理中依然存在着一些问题，制约着林业的可持续发展。林业的可持续发展在贯彻可持续发展的战略中占据着重要的地位，在我国生态建设中的意义重大，所以必须做好现代林业规划管理，探索林业可持续发展的措施。
1 现代林业规划管理和可持续发展存在的问题分析
1.1 重视采伐、轻视抚育
林业资源不但具有非常高的生态价值，另外木材等还能够作为造纸和家具制作的重要原因，具有较高的经济价值。随着市场经济的不断深入，对木材的需求量不断的增加，因而木材的价格不断的增长。但是我国林区大部分都是分布在经济水平不高的农村和山区，受到经济利益的诱惑，人们对于林木的砍伐速度要远远超过了林木的再生的速度，因而导致我国整体的林业资源量逐渐减少。不但如此，人们对林业的可持续的发展的认识还不是很充分和深入，普遍存在重视采伐、轻视抚育的情况。近年来，随着对林业发展的不断重视，各地区林业部门加强开展进行营造林工作，但是由于后期养护管理不到位，导致很多苗木出现了大量死亡的情况，不但导致严重的浪费了苗木资源，而且会阻碍了林业的可持续发展。
1.2 资金投入不足，林业基础设施薄弱
随着我国生态环境问题的不断恶化，我国加强了对林业产业发展的重视，一定程度上加强了对林业发展资金的投入，为林业规划管理提供了重要的物质基础。但是因为我国林业产业规模大、管理内容多，导致资金不足，大部分的资金都用于林业的养护中，投入到林业基础设施建设的资金很少。进而导致林业管理效率以及林业交通条件受到不利的影响，制约着林业可持续的发展。
1.3 林业规划重视不足，林区发展存在盲目性
林区的建设和发展不仅要重视经济价值，还需要重视生态价值，如果仅仅是片面的追求经济价值或者生态价值，都无法真正意义上的实现林业可持续发展。就目前情况来看，在林业规划管理中，很多的基层林业部门都缺乏专业的技术管理人员，对林业规划不够重视，或者是对林业规划的专业性不强，导致无法为后期的林区的林木的健康和可持续发展提供较好的环境。如某林区为了增加林区的效益，在原来种植刺槐的林区中，相间种植果树，但是由于后来果树结果率不高，造成了严重的经济损失。主要原因就是在种植果树之前没有充分的做好林业规划，刺槐分泌的鞣酸会对果树果实的成长产生一定的抑制作用。
2 如何做好林业规划管理工作
2.1 加强集体林权制度的推广
要想做好林业规划管理工作，必须建立健全林业监督管理制度。只有具备较好的林业监督管理制度，才能够确保林业规划管理工作的顺利开展。要逐渐对林业管理部门的管理方式和手段进行转变和创新，不断的规范林业规划管理的法制，同时结合实际情况确保林业管理内部组织机构设置的合理性，建立起科学的监督管理体制，进而确保林业规划管理工作的高效性和规范性。基层林业管理部门应当加强相关政策和宣传和专业技能的培养，通过召开村民大会的形式，对各类宣传手段进行利用，对林业建设和发展的政策进行宣传，宣传林改分配新政策，最终实现群众思想的统一，协助乡镇进行林改程序以及方案的制定，根据当地实际情况提出可行的方案和建议。
2.2 转变林业经营模式
政府不但要对国家重点保护林区和生态脆弱地区坚持其管理的主体智能之外，对于其他的林业规划管理工作，政府还需要加强对市场机制的引入，对单一的公有制的产权结构进行转变，转变成为以公有制为主体，非公有制经济快速发展的模式，将企业投资引入到林业发展中，对林业管理基础设施缺乏资金的问题进行解决，确保林业规划管理能够在积累的市场竞争中不断的开拓创新，实现林业的可持续发展。另外还需要做好林业的采伐管理工作，建立健全林业采伐和限额采伐制度，严禁出现乱砍乱伐的情况。进行林木的采伐，必须要具有采伐许可证，同时在采伐的过程中要严格按照相关规范和准则进行，同时政府部门还需要加强对采伐过程的监督管理工作。对采伐许可证的审批进行不断的优化，确保审批流程的透明化，让公众参与到监督工作中。严格的控制采伐的额度，确保林业资源的消耗控制在合理的范围中。
3 实现林业可持续发展的路径
3.1 依靠科技发展林业
可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
（1）建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。
（2）深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。
（3）加强基础研究和应用技术研究。①要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；②要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；③要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。
3.2 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。
3.3 实现分类经营
林业分类经营作为一种新型的林业经营管理体制和发展模式，是按照用途和生产经营目的，对林业实行分类经营、分类管理，因类施策、建立科学的经营管理体制，把以生态利用为主要目的的森林划为公益林，把以直接经济利用为主要目标的森林划为商品林。对已划定的公益林，坚决杜绝商业性采伐和人为破坏，使森林资源得以休养生息和恢复发展。对宜林地和林中空地，按照公益林的建设标准，采取有效措施，宜封则封，宜造则造，尽快恢复森林植被，改善林分结构，促进林木增长，逐步提高生态功能。对商品林，要始终遵循生态适应性规律和地域分布规律，适地适树，扩大栽培树种，精心培育人工速生丰产优质用材林，进行集约经营，适时进行抚育和采伐，伐后及时更新。加强森林资源管护，控制计划外的资源消耗。在保护好现有资源的基础上，合理利用成过熟林资源。采用先进技术抚育管理好幼、中龄林。通过人为抚育措施，调整树种、林种结构，改善林分组成，实现生物的多样性和功能的多样化，形成科学合理的生态群落。加大造林力度，增强森林的木材供应能力。对公益林按照事权划分的原则，由各级政府和社区负责建设，实行事业化管理，科学经营，追求最大的生态效益和社会效益；对商品林实行企业化管理、集约化经营，努力提高林业生产力，追求最大经济效益。积极稳妥地推进林业分类经营，是改善生态环境、促进林业建设、实现山川秀美和经济社会可持续发展的根本措施，实施林业分类经营是实现林业可持续发展的重要战略措施。
4 结语
综上所述，现代林业规划管理中依然存在着重视采伐、轻视抚育、投资不足等问题，这些问题的存在都对实现林业的可持续发展存在着一定的制约作用。因而必须做好采伐监管工作，加强资金投入，健全林业规划监督管理制度，做好林业规划管理工作。另外，要依靠科技不断的发展林业，同时优化林业经济结构，促进林业可持续发展，为推动我国林业建设事业提供动力支持。
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F326.2
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1005-7897（2017）16-0129-02
2017-7-18
