梁黎
（甘肃兴隆山国家级自然保护区管理局，甘肃榆中 730117）
生态公益林主要是指具有重要生态区位及生态脆弱地区，对维护国家生态安全与保护生物多样性，促进经济社会可持续发展，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的重点防护林和特种用途林。甘肃省兴隆林区生态公益林对改善当地生态环境，维护生态安全，保持生态平衡推动当地经济社会发展发挥着非常重要的作用，主要的公益林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林等，树种主要为青海云杉、祁连圆柏、沙棘及青杨等。近年来甘肃省兴隆林区在生态公益林管理方取的了很大成效，然而也有一些问题存在，制约当地生态公益林管理效率与质量，更阻碍到当地生态公益林的生态效益发挥。为此，必须要充分重视生态公益林的管理与创新，采取有效的措施，提高生态公益林管理水平，推动当地生态林业建设与发展，这对保护生态环境，促进国民经济，实现社会可持续发展具有非常重要的现实意义。基于此，文中主要对生态公益林创新管理和发展趋势展开探析，以供参考。
1 生态公益林的概述
生态公益林在调节气候、涵养水源、保持水土、改善生态环境方面发挥着重要的作用，在森林资源中占据非常重要的地位，也是我国森林资源重要的组成部分，在改善与保护生态环境方面发挥着无可替代的作用，是保护生态环境的重要主体，同时对维持生态系统平衡，保护物种多样性有重大意义，还能为科学研究工作提供相应的服务，推进森林旅游资源的开发与利用。而很多国家在经济发展过程当中，对生态公益林管理工作缺乏足够重视，只注重经济发展，对自然环境造成巨大的破坏，而且随着经济社会快速发展，自然环境承载的压力不断增加，严重污染掉水资源与土地资源，引发土地沙化，还造成滑坡泥石流等地质灾害，破坏土地生产力，对国家的持续健康发展形成很大阻碍。面对这些现实情况，必须要对生态公益林建设与管理工作给予充分重视，创新生态公益林管理水平，推动生态公益林持续健康发展，才能有效改善生态环境，提高环境质量，避免水土流失以及土地荒漠化等问题出现。
2 生态公益林的建设意义
生态公益林建设意义重大，不仅有着巨大的使用效益，同时生态效益和经营效益也非常的突出。①使用效益。栽植生态公益林之后，除一些地区需要特殊进行林地树木保护外，一般的公益林都可以进行科学合理的砍伐，更新栽植。但是砍伐过程当中不是没有原则地胡乱进行砍伐，而是在有关法律法规和制度要求下，合理有序的砍伐，促进生态公益林的更新与发展。砍伐过程当中，以经济利益为目的开展商业性开发，应当将可持续发展理念充分融入其中，将生态公益林的生态效益有效的进行维持，才能推动生态公益林的持续稳步发展。②生态效益。在净化环境，减少风沙天气，旱涝灾害，维持生态系统平衡方面生态公益林发挥着非常重要的作用，为人们提供有利的生存空间。③经营效益。在不对生态公益林破坏的前提下，充分遵循可持续发展战略，维持生态公益林生态平衡基础上，能够合适的开展经营活动，如森林旅游等，可以在保护生态公益林基础上，实现其经营效益。
3 生态公益林管理存在的问题
3.1 树木质量难以满足环境需求
青海云杉、祁连圆柏、沙棘以及青杨等是甘肃省兴隆林区主要的生态公益林树种，这些树种类型对改善当地生态环境发挥了非常重要的作用。然而对树木质量进行分析，目前的公益林建设水平，与当前环境发展要求很不适应。而导致这一问题的因素存在很多种，如实际种植的树种和地区环境存在不匹配的情况，同时投入资金不足，管理成本有限，还存在突出的树苗质量问题，在病虫草害防治方面能力较弱，存在大面积受病虫、杂草危害的幼林。受到这些因素影响，生态公益林整体质量不高，难以在短时间内有效改善生态环境。
3.2 管理制度不完善
在我国生态公益林建设起步较晚，在管理体系方面还缺乏完善性，甘肃兴隆林区在生态公益林管理方面当地政府以及林业部门还处于摸索阶段，管理制度还不是很完善，管理体制相对落后，对公益林管理工作造成很大影响，特别是林业管理部门在职责与权利方面还不明确，管理得不到细化，造成一些管理部门和相关工作人员主动性不足，发生问题时互相推诿责任。
3.3 林业工作人员整体素质较低
生态公益林管理过程当中，特别是初期管理阶段有着较大的难度，同时具有公益性和生态性的特点，这些都给工作人员提出更高的要求。然而在工作实际中发现，一些林业工作人员专业素质方面还存在很大不足，技术能力不高，同时缺乏相关的工作经验，没有充分认识到生态公园管理的重要性，对生态公益林管理效率与质量造成很大影响。
4 生态公益林创新管理路径
4.1 明确树木管理目标并规范管理标准
树木管理是生态公益林管理的重点，只有确保树木的质量，才能有效提高林区整体管理质量，将生态公益林的作用充分的发挥出来。但是就当前甘肃兴隆林区而言，树木管理水平还比较低，对于林区整体质量造成很大影响。所以，林政部门应当将领导作用充分发挥出来，加强管理，充分明确林木管理目标，并制定规范的管理标准，科学合理地管理树木，保证树木健康生长，达到管理预期要求。更应当充分明确树木栽培过程当中品种选择、苗木质量、栽植技术以及后期管理等内容，规定各个细节，提高树木管理的整体水平。尤其是树木栽培管理过程当中，应当和当地种植实际充分结合，科学种植，并加强规范的管理工作，将病虫害防治工作充分做好，促进树木健康生长，提高树木整体质量。
4.2 完善管理制度
伴随生态公益林建设的不断发展，其规模也在逐渐扩大，为了促进公益林的持续健康发展，必须要对相关的管理制度逐步完善，进一步提高生态公益林管理水平，才能进一步推进生态公益林的建设，将其生态效益充分发挥出来。林政部门应当在国家相关法律法规以及政策前提下，推进网格化管理，并对公益林管理过程中的有关事项逐步的进行完善。在这其中应当注重管理结构的科学化，在详细规划的基础上，对管理权责充分明确，协调统一公益林管理的权利与职责，强化监督与管理，避免由于工作当中，责任不明确，而导致工作过程当中，出现工作不积极，不主动的情况以及有问题出现时相互推诿责任现象发生。对公益林转让协议进行科学规范，更要进一步完善滥砍滥伐行为管理制度，在公益林管理过程当中进行地方合作，更应当对管理资源优化配置，促进公益林管理工作的高效化发展。
4.3 重视林业工作人员培养及管理
在生态公益林管理过程当中，林业工作人员是重要的管理主体，而工作人员综合素质的高低对于管理质量有着至关重要的影响，所以应当重视对林业工作人员加强相应的培养工作。结合地方生态公益林相关管理要求，对林业工作人员素养培养制定相应的标准，科学化的对林业工作人员展开培养工作，同时制定完善的考核制度，更好地保证林业工作人员业务素质与能力得到全面提高，增加他们的工作经验与工作能力。对林业工作人员加强相应的管理工作，要求他们必须要具备良好的职业素养，认真做好本职工作，具备专业的技术与能力，更好地开展生态公益林管理工作，同时强化监督，对有玩忽职守问题发生时严肃的进行处理，创建一支综合能力强业务素质高的生态公益林管理队伍。
5 生态公益林发展趋势展望
在生态公益林快速发展的同时，为了更好地进行生态公益林管理工作，应当积极引导社会力量的参与。由于当前生态公益林建设规模越来越大，这就需要更大的建设管理成本投入，仅依靠政府部门的拨款，显得杯水车薪，很难跟上实际发展要求。同时单靠政府和有关部门进行公益林建设与管理，管理作用还非常有限，所以，应当将社会力量充分引入到生态公益林管理工作中来，将其公益作用充分的发挥出来，更好地进行生态公益林管理工作，促进生态公益林效益发挥。这就需要地方政府在生态公益林管理过程当中，通过一系列政策和项目地制定与开展，将社会力量充分吸引过来，投入到生态公益林管理过程当中，并利用地方政府的导向作用，对于生态公益林建设发展过程当中，遇到的资金问题、管理以及人才方面问题合理解决。另外，当前以政府为主导的生态公益林管理模式，由于管理机制比较落后，导致生态公益林管理工作效率不高，管理质量较低，不重视现代信息技术的应用。而伴随生态公益林建设与管理过程当中社会力量的引入，将会削弱过去政府为主导的管理模式，将会进一步凸显出政府的调控与引导作用，并与社会力量共同协作，不断优化生态公益林资源配置，将先进的技术，应用到生态公益林管理过程当中，推动生态公益林管理效率与质量的不断提高。
