唐振林 等

摘要：党在十八届四中全会上明确指出：完善和发展社会主义制度，必须全面推进依法治国。这一论断深刻诠释了依法治国与深化改革的关系：两者舟楫相配，依法治国是深化改革的保障。这就要求全党同志将思想和行动集中到依法治国和深化改革重大部署上来，将依法治国上升到国家意志的高度，以构建现代国家政治体制。

关键词：依法治国 深化改革 保障

0 引言

自改革开放以来，我国社会环境和政治体制都发生了巨大变化。随着改革的不断深入，权力主导的弊端也日益凸显，党的领导和国家建设都面临新的问题、矛盾和挑战。这就要求我们不得认真思考深化改革的方向和路径，加快依法治国推进步伐，通过变权力主导为依法推进为深化改革提供有力保障。

1 依法治国是深化改革的必然选择

围绕发展中国特色社会主义这一主题，十八大要求全党继续深化重要领域改革，以构建系统完善、科学规范、运作有效的制度体系，使我国各项制度变得更加成熟。后来，党又进一步提出了建设社会主义法治体系和法制国家的总目标。从中可见，随着时间的推进，我党关于深化改革的路线越来越清晰，目标也越来越具体。党之所以将“全面推进依法治国”与“全面深化改革” 放在一起讲，因为两者在目标上具有高度的一致性，并且，严格来说，依法治国是深化改革的前提和基础。因为在社会改革已经步入攻坚区的紧要关头，政府只有以法治方法解决变革矛盾、疏导变革洪流，才能减少由利益分配问题引发的社会动荡，缓解结构除旧革新所造成的转型阵痛。各级政府也只有在依法治国理念指引，加强职能建设，严明执法，才能推动政府权力清单制度的施行，全面推动政务公开和权力监督，这也正是政府体制改革所想要达到的目标。政府基层组织和部门，则要立足于依法治国推进机关行政体系和治理能力现代化，加快社会管理意识、方法创新，确保改革在良好的法治氛围中推进。

2 依法治国能有力促进全面深化改革

无论是从历史传承还是从社会发展的角度来看，全面推进依法治国，都将使我国法治实践迈上新的台阶。从另一个角度来看，全面深化改革，坚持和发展中国特色社会主义的一个重要目标就是弘扬中华传统文化。其中，法治文化就包含在传统文化之内。之所以要弘扬传统文化，因为依法治国是制度建设的基础保障，在国家治理体系和现代化建设中，国家的治理能力首先表现为依法执政的能力。依法行政，是完善政府机构、职能、责任的要求，也是建立政府行政决策程序、责任倒查机制等一系列制度的根本。总之，没有依法治国，就没有社会稳定，没有社会稳定，改革进程就会被打乱，民众的合法权益也得不到保护。鉴于此，只有以依法治国为基础促进社会主义民主制度建设，才能化解社会矛盾，维护公共秩序。也只有坚持依法治国，才能有效反腐，才能促进廉洁高效政府的建立，才能为改革创造良好的社会环境。

结合现实来看，全面推进依法治国，也有助于打破各种限制改革的深层壁垒，促使改革向纵深发展。因为党和政府要建立的社会主义市场经济政治、文化和社会，都要以法治为基础。在社会主义市场经济条件下，依法治国可以理顺党的领导与人民当家做主的关系，可以维持改革与发展的关系，可以摆正权利与权力的关系，可以确证公权与私权的关系，可以划清政府与市场的界限，可以平衡效率与公平的矛盾。总之，依法治国可以为重大改革提供完善的法律依据，能确保改革的政治方向和价值导向朝着正确的方向发展，能够巩固和保存改革开放的宝贵成果。因此，将依法治国当做当前建设的首要任务，必能最大限度地弥合社会分期，化解社会矛盾，消减社会戾气，凝聚改革共识。

3 依法治国与深化改革都需要长期努力

在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》上，我党明确指出：依法治国是一个系统而长期的工程，是国家治理领域的一场伟大变革，需要付出长期艰巨的努力。这段话诠释了依法治国的艰巨性，就目前来说，我国法律体系还有待完善，全社会尚未形成尊法守法用法的生态氛围。所以，法治建设的换挡提速、转型升级，需要从三个方面着手，即尊重司法依法独立行使审判权，维护司法公正；以“治官”为重点维护法律权威，构建风清气正的社会生态环境；坚持法礼结合、德主刑辅，最终将钢性的法律约束转化为社会道德自觉。依法治国与改革目标的实现，都离不开人民群众的支持和参与。因此，政府应在依法治国思想指导下，加强重点领域立法，完善体现权利公平的法律制度建设，切实保障公民人身权、财产权不受侵犯，保障民众经济、文化权利有效落实。与此同时，政府还要大力推进科学立法、民主立法进程，健全社会各界参与立法的途径和方式。

总之，为了更好地统筹社会力量，调节社会关系，促进改革发展，政府要深刻领悟依法治国之于深化改革顶层设计和方向引领的重大意义，以人民的切身利益为依法治国的根本出发点和落脚点，积极通过法制建设调动人民群众参与改革的热情，处理好政府与民众、市场的关系，用法律扫清一切有碍改革的阻力。

参考文献：

[1]曾宪新.依法治国方略提出和实施[J].了望，2009（44）.

[2]刘维林.30年来依法治国理论与实践的发展[J].新视野，2009（01）.

[3]董开军.推进依法治国须排除干扰深化改革[J].中国党政干部论坛，2013（08）.