臧潘俊
【摘 要】输变电工程核准后的开工审批及项目实施过程中的政策处理协调是电网建设两大难题。淳安公司按照属地管理制原则，积极在实践中探索，通过构建重点工程协调机制，按项目成立县乡两级电网建设组织协调机构落实属地负责制，借助县发改委重点项目建设管理平台构建和谐建网环境。开工审批简化流程、缩短时限，政策处理协调实现了分层管理、属地负责、部门联动、因地制宜，规范管理流程。
【Abstract】After the approval of power transmission engineering， the project starting approval and the policy treatment and coordination in the process of project implementation are the two difficult problems in the construction of power grid.According to the territorial jurisdiction， the Chun'an company actively explores to construct the coordination mechanism of key projects in practice， and sets up the coordination organization of power grid construction at county and township levels according to the project to implement the territorial responsibility system， and constructs a harmonious network environment with the help of the construction and management platform of key projects of the county development and reform commission. The process of project starting approval is simplified and the time limit is shortened. The policy treatment and coordination has achieved hierarchical management， territorial responsibility， departmental linkage， and in line with the local conditions. And the management process is standardized.
【关键词】专业管理;审批;输变电工程
【Keywords】professional management; approval; power transmission engineering
【中图分类号】F830 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）10-0054-02
1 专业管理目标描述
1.1专业管理的理念或策略
①专业管理的理念。通过细致梳理研究淳安输变电工程审批流程及相关支撑材料，加强与政府协商，压缩审批时限，确保工程按时开工。加强政策处理协调工作流程化操作、规范化管理，缩短电网工程建设周期。近年来政府大力推行依法治国的理念，推进简政放权，给输变电工程的建设审批创造了良好的外部环境。淳安县政府对输变电工程项目的关注力度不断提高，将输变电工程项目全部列入县重点项目名单。借此机会我们认真梳理输变电工程全过程的审批环节，明确各节点的审批要求与时限，与住建、国土、林业等部门就各项支撑材料进行沟通，在合法的前提下简化输变电项目材料清单，加速审批流程的闭环。②专业管理的策略。一是前置审批，争取时间优势。二是开展平行审批，压缩审批时间。三是主动沟通，简化审批流程。四是规范政策处理工作方式，建立“三、五、六”管理模式。
1.2 专业管理的范围和目标
①专业管理的范围。输变电开工审批流程，主要涉及工程规划许可证办理、土地证办理、施工许可证办理三大环节。工程规划许可证办理需八大要件支撑，土地证办理需四大要件支撑;施工许可证办理需要二十二个要件支撑，严格控制审批时限、简化审批流程有助于输变电工程的按时合法开工。政策处理协调内容主要包括：变电所土地征迁清表，“三通一平一围”协调;线路工程测量放样、塔基接地线开挖弃土堆料浇筑、材料运输及施工道路、立塔架线、线道砍伐及运行道路施工等。规范化的工作模式有利于具体工作的开展，为推进工程的建设提供量化的依据。②专业管理的目标。通过前置审批、平行审批、主动沟通，开展输变电工程审批试点，简化审批流程，压缩审批时间，实现审批项目、审批时限双降。通过规范政策处理工作模式，优化政策协调属地制、构建两级协调工作机制，加强政策处理流程管理，预控工期和稳定风险，努力实现工期和建设目标。
1.3 专业管理的指标体系及目标值
该专业管理主要涉及建设任务完成的指标，目标值为完成100%。
2 专业管理主要做法
2.1 主要流程说明
输变电工程开工审批：工程开工审批环节主要涉及土地证办理、工程规划许可证办理和工程施工许可证办理三大环节。
①流程1。土地证办理环节提前至项目核准后开始办理，充分利用核准阶段准备的相关选址规划、土地测绘和国土部门沟通成果，将必须十二周完成的土地划拨手续全面提前，为后续土地证办理预留充足时间。在遇到县土地联席无法按时召开时，通过沟通和利用各种平台，促使国土局开具“土地证办理中”的证明。先办后补，加快审批。
②流程2。工程规划许可证办理阶段：工程规划许可证办理需要八大支撑要件，需时2个月。通过与政府就输变电工程建设的特殊性与专业性进行细致沟通，实现精减1项简化3项。鉴于输变电工程为基础设施项目有别于一般房地产项目，建议规划公司取消面积预测（约需一个月），以验收为准。可以大大缩短办理时间;开展施工图方案审核、防雷审核等工作的平行审批，缩短承诺时限1半。
③流程3。施工许可证办理阶段：施工许可证办理需要22项支撑要件，需要的支撑材料最多，办理时间难以估算。针对这一问题，主要采取最大程度简化支撑材料的办法开展工作。加快安监、质监、白蚁防治等手续的办理时间精减3项，简化5项。简化加快《消防设计审核意见书》办理，限期办理[1]。
2.2 确保流程正常运行的人力资源保证
①依托县重点办开展重点工程定期督办;县委县府高度重视重点工程建设，建立党政联席会议定期协调机制，并下发纪要。②按县委主要领导意见，常务副县长召集重点工程协调会，专题协调开工审批，按照倒排要求提出审批建议，县行政审批服务中心、发改、国土、规划、建设、气象、消防等部门负责人当场表态。开展基础设施项目开工审批改革试点，县行政审批服务中心牵头限期审批完成。③县行政审批服务中心召集各审批窗口负责人落实节点时间，协调跟踪督办。④县公司领导重视开工审批工作，通过加强与审批单位领导的沟通和联系，在合法前提下最大化精简审批手续;县公司发展建设部专人负责办理开工审批。及时沟通整理归类各项报审资料并送达审批单位。
3评估与改进
3.1 专业管理的评估方法
①评估方法。输变电工程的开工审批需要提供的必备材料多、审批手续烦琐。同时涉及政府部门多、环节多、流程长，这些都给开工审批工作带来困难和问题，一个环节滞缓将大大影响后续环节的及时完成。因此，根据开工审批工作的特点。主要针对支撑材料质量和提交及时率，关键审批节点完成及时率进行评估。从而促进办理人员提高工作效率，重点把控关键节点审批环节。政策处理工作的成败关系工程是否能够顺利施工、无障碍施工的关键。评估以政策处理是否造成工期延误率、政策处理费用是否符合标准，政策处理是否存在遗留问题三个方面为标准，运用绩效管理办法和政策处理管理办法进行考核。②评估步骤和衡量标准。评估采取审批流程参与单位根据同业对标指标完成情况、支撑材料完成质量和及时性、审批流程关键节点完成情况三个方面进行自评。发展建设部组织对参与审批流程单位、工作人员进行检查考评的方式进行。衡量标准为《省公司同业对标指标》、输变电工程开工审批相关管理制度和标准。评估政策处理机构和人员根据同业对标指标完成情况、工期延误率、政策处理费用增加率，回访满意率进行自评。发展建设部组织进行检查考评的方式进行。衡量标准为《省公司同业对标指标》《政策处理管理办法》《政策处理标准》。
3.2 专业管理存在的问题
输变电工程开工报审需要提供的必备材料多、审批手续烦琐。同时涉及政府部门多、环节多、流程长，某一个关键环节的滞缓将影响整个审批流程的及时完成;整个审批流程涉及的政府部门多，要是各单位紧密配合协调工作困难，需要组织协调的政府部门和会议级别高，召开一次难度很大[2]。
3.3 今后的改进方向或对策
①积极主动与县一级政府沟通，将输变电工程列入县重点工程，将开工审批列入县专题会议进行落实，争取取得良好的审批环境和政策处理环境。②积极主动的与负责审批的各部门沟通联系，引导审批单位认同电力行业工作标准和要求，弥补分歧、求同存异。③各项审批工作开展的同时也是缩短审批时间的关键。需要特别对重点审批环节加强跟踪，确保关键环节的审批按时完成。
3.4 推广应用可行性分析
本经验主要介绍淳安公司在输变电工建设管理中的项目开工审批时间压缩方式和政策处理流程规范化管理等方面。开工审批探寻压缩时限管理新举措，精减审批项目，简化审批流程，平行审批，解决了工程按时合法开工建设的困局。政策处理协调分层管理、属地负责、部门联动、因地制宜，避免了因政策处理问题影响工程建设进度的困扰。
【参考文献】
【1】袁小华.电力工程[M].北京：中国电力出版社，2007.
【2】陈珩.电力系统稳态分析（第三版） [M].北京：中国电力出版社，2007.
