熊海仑
Feasibility Analysis of Social Work Entering Village Community Governance in City
XIONG Hai-lun
【摘 要】在城市化发展中出现的城中村社区有别于农村社区与城市社区，存在着一定的问题。论文通过社会工作的角度，从社会工作进入城中村社区治理的必要性与可行性出发，结合这一过程可能会出现的问题来探究城中村社区治理创新的新方向。
【Abstract】In the process of urbanization， village communities in cities are different from rural communities and urban communities， and there are many problems existing in it. From the perspective of social work， this paper starts from the necessity and feasibility of social work entering village community governance in city， and explores the new direction of village community governance innovation in city in combination with the problems that may occur in this process.
【关键词】城中村;社会工作;社区治理
【Keywords】village in city; social work; community governance
【中图分类号】D669.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）05-0140-02
1 引言
随着政府大力倡导基层自治，提高社会治理水平，城中村社区因属于特殊改建类型，存在许多现实问题，对于社区治理，没有做好从村落化生活模式向城市社区生活模式的转变。社会工作作为一种具备专业理论实务实践，既是一种制度化方法，又是一种运用手段，其助人自助的核心理念契合城中村社区治理的需求。
2 社会工作与城中村社区治理发展的关系
一方面，加强社区治理、推动基层自治是政府一直以来的工作重点，社会治理创新是当前社会的关注点，由于城中村处于城市社会管理的边缘地区，在社区管理上具有较多的困难，易发生较多的社会问题，影响城市化进程与发展，已越来越受政府重视;另一方面，近年来社会工作是国家大力倡导的发展内容，各地也正在加大财政投入运用于购买社会工作服务，“三社联动”也成为基层社区治理的大力发展方向，通过专业的实务理论与技巧，推动社区重构治理框架。
政府通过大量的实践调研来进行社会治理创新，将社会工作与城中村社区治理相结合，研究是否能够将社会工作这一基层社会治理中的新力量添加进城中村社区治理当中。
3 社会工作进入城中村社区治理的必要性
当前关于社会工作进入城中村社区治理存在着研究成果数量较少、研究内容深度与创新性不足等现状，对于社会工作进入城中村社区治理探索仍处于初步阶段，需要在实践中不断发展完善，形成有效的推广模式。
3.1 有利于推动城中村社区治理的创新发展
城中村在城市社区发展中处于落后脱节状态，使农村居民不能较好地完成从村民到居民的转变，无法满足社会发展的需要。社会工作进入城中村社区治理过程中，可以有效地发挥社会工作领域的专业理论与实务方法，通过社会工作组织机构链接社会资源进驻社区，实现政府治理和社会调节相适应。一方面有助于推动政府社区治理与社区服务政策的完善，另一方面有助于为城中村社区治理带来实际效果。
3.2 增强社区居民的认同感和归属感
城中村社区居民的社区意识普遍停留在过去的农村生活环境之中，对于社区的改造形成往往会出现不适应的情况，对社区的概念较为模糊，更有甚者还会破坏社区的土地资源，从而进行农业种植，希望回到之前的生活状态。城中村社区居民的自我意识不足，还停留在村民的状态，而社会组织的进入，通过社会工作的专业理念，能够很好地改善其居住观念，理解区分社区与村之间的概念差别，能够改善其不适感，降低身份转变的角色冲突，减少破坏公共利益的行为。同时，城中村社区内可能由几个不同村或不同氏族组合而成，在新的社区环境中，原不同村的居民之间会存在一定的隔阂，缺少相互之间的沟通交流，社会工作的进入可以通过理念与实践有效增强各社区居民之间的相互联系，降低相互之间的摩擦，增强社区归属感。
3.3 有利于提高城中村社区居民的自治能力，重建社区文化
社会工作以组织机构的形式进入社区，能够提高社区活力，满足居民和谐生活的追求的同时兼顾传统村落的良好习俗，通过人民群众喜闻乐见的活动形式，拉近社区居民距离，提高公共参与的积极性，在潜移默化中促进城中村社区居民转为新型市民，提高综合素质水平。
当前城中村社区普遍存在居民文化水平较低，科普教育文化活动较少等问题，通过实际走访可以发现，城中村社区居民的主要娱乐方式为棋牌类游戏，在影响社区风气的同时也会造成居民财产损失、出现纠纷的不良后果。通过社会组织与机构的进入，社区能够组织更多的基础服务活动，让更多居民参与到社区活动，同时也能通过更多的科普教育宣传，提升居民的思想水平、宣扬社会正能量，有利于纠正社区内的一些不良风气。
4 社会工作进入城中村社区的可行性
4.1 社会工作具备专业理论知识与实践技能
社会工作是一门学科，也是一门科学，社会工作发展至今有着丰富的理论知识与实务技巧，在各个方面都已经产生了良好的效果。社会工作本身即是贴近社会、贴近社区的，社会工作大部门的实践载体都依托于社区，在社区中开展活动并提升自身服务水平。对于城中村社区而言，社会工作涵盖的内容可以体现在很多方面，可以说，社会工作的理论知识能够与社区的方方面面产生联系，而社会工作机构的发展成果也来源于社区。城中村社区在各方面一是需要社会工作理论的指导与社会机构的帮助协调，二是社会机构也能够依借城市社区治理发展经验灵活运用于促进城中村社区治理的发展完善。
4.2 对社区进行引领及培育社会组织
城中村社区主要还是由过去的村委转变为社区委员会，对于城市化进程下的农村向城市的转变存在一定的不适应情况，社会工作的进入能够协调村委会共同促进城中村社区治理水平的提高。社区在接受社会工作理论实践指导过程中，能够学习经验，在社区内部培养相应的人才和在社会工作组织机构的帮助下孵化社区自组织，从而能够令社会组织与社区联通同一条“血脉”，可以更加服务好社区，实现社区治理水平的提升。
5 社会工作进入城中村社区存在的困境
5.1 受社区环境影响
城中村社区主要是由过去村落拆迁安置形成，居民群体特色鲜明，普遍存在文化水平较低、生活模式单一的问题。过去的农民在转变为居民后，在城市土地征收政策下，脱离了过去的耕种生活，留在社区内的居民多以棋牌娱乐为主，对社区治理方面没有足够的意识，更关心自身的利益。所以社会工作进入此类城中村社区普遍存在居民认可度较低的问题，受文化水平影响，不了解社会工作内涵与社会工作机构能够带来何种改变。此外，此类社区由于是过去的农村群体转移而来，村群体内存在氏族势力与村集体势力，在各个方面属于典型的“熟人社会”，对于社会工作机构的进入有可能视作为对自身权力的威胁，社会工作机构想要在社区内开展活动也会受限，在以往的社会调研中也存在居民因惧怕社区内管理者的影响而不敢将真实情况反映给社工调研人员。
5.2 资金不足，链接资源过程存在问题
社会工作机构属于公益性质，但在人员使用、活动进行等方面需要资金的投入，目前对于社会工作机构进驻社区多是由当地政府出资进行社会购买服务，而城中村社区是由村落转变而来，脱离土地经济之后普遍存在社区集体资金的缺乏，也就是说，除少数具备集体经济产业的村集体而言，城中村社区大部分不能够自主引进社会工作机构。在资源的链接过程中，社会工作机构也是普遍依靠政府牵头，以政府为主导，社会工作机构自身社会权力较小，对社会影响力较低，更多时处于“求人”的状态。
6 结语
在国家大力提倡发展与社会需求增大的前提条件下，以及社会工作自身科学理论及“助人自助”理念的基础上，以社会工作机构形式为主的社会工作进入城中村社区治理是具备可行性的。社会工作专业关注人的发展与资源的利用，在实践中综合运用的专业理论知识与个案实务技能，对于城中村社区治理能够在对帮助农村居民完成社区居民的转变与对社区自治治理思想的形成等方面提供巨大的帮助。虽然在实践中还存在一定的问题与困境，但在农村社区与基层社区自治治理的发展趋势下，社会工作进入城中村社区治理是可行与必行的，并且通过对于城中村社区治理的探索，也能够为将来农村社区发展提供更多的经验。
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