张红月
【摘 要】“一带一路”倡议以来，对外承包企业在境外承接大批建设项目。对于国际承包工程企业来讲，境外建设工程是一个综合了服务贸易和货物贸易的整体，而货物贸易涉及海关、商检、税务、外汇等各个监管部门，其中最为基础的出口货物申报工作则为对外承包企业带来了新的业务。只有足够专业和合规申报，才能规避出口业务中的财务风险和法律风险。论文通过分析对外承包企业通关现状，揭示现行对外承包项目货物出口申报的主要问题并提出一些看法和建议，以期对企业长远发展有所帮助。
【Abstract】Since "the Belt and Road"， foreign contracting enterprises have undertaken a large number of overseas construction projects. For international contracting enterprises， overseas construction projects are an integrated whole of service trade and goods trade， while goods trade involves various supervision departments such as customs， commodity inspection， taxation and foreign exchange， among which the most basic declaration of export goods brings new business to foreign contracting enterprises. Only enough professional and compliance declaration can avoid financial and legal risks in export business. By analyzing the current situation of customs clearance of foreign contracting enterprises， this paper reveals the main problems of export declaration of goods of foreign contracted projects and puts forward some views and suggestions， so as to help the long-term development of enterprises.
【关键词】对外承包;出口;合规申报
【Keywords】foreign contracting; exports; compliance declaration
【中图分类号】F752.62 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）06-0160-03
1 引言
近年来，从顶层设计到行业倡议，从国际合作到地方规划，共建“一带一路”总体布局越发明晰，我国对外承包项目也实现量变发展，随着对外承包业务的急速发展，直接提升了对外承包项下货物的出口体量。
2 对外承包工程企业通关现状
2.1 海关AEO高级认证企业享受通关便利措施
海关AEO高级认证（Authorized Economic Operator）是指经过认证的经营者，是世界海关组织根据企业的守法程度、信用状况和安全水平给与的一项认证、认可，并赋予高级认证企业通关便利和优惠措施的一项制度。
具体在通关方面，高级认证企业享有的便利措施可以分为三大类：
①在接受申报、审单、查验、化验等环节，享受优先待遇，高级认证企业享有平均1.2h的通关速度;
②高级认证企业货物查验比例较低，约为千分之三，使得企业的通关效率大幅度提高;
③高级认证企业可以享受关税担保，先放行再缴税的激励机制为企业缴税货物通关提供了绿色通道，进一步提升了通关效率。
2.2 对外承包企业中高级认证企业现状
根据海关统计，2015-2018年期间，对外承包工程前100强企业在海关AEO高级认证的比例由13%降低为11%，这也从侧面映射出，对外承包项目货物通关质量偏低，直接导致了高级认证企业比例趋于减少。而与通关质量息息相关的，则是对外承包货物的申报质量，申报工作不但直接影响着企业的通关效率、出口业务成本，同时，物资能否按时发运也间接影响项目施工状态，甚至工期，由此成为对外承包企业越来越重视的履约环节。
3 对外承包工程项目出口货物特点及常见申报问题
3.1 对外承包工程货物的主要特点
3.1.1 对外承包项目货物种类多
根据《进出口税则》归类，除了第一类活动物，第十九类武器弹药及其零件、附件，第二十一类艺术品、收藏品及古物以外，剩余的十八类目中，对外承包出口货物全部涉及，因此种类非常庞杂。
3.1.2 对外承包项目货物涉及范围广
因项目所在国别多为不发达国家，物资设备相对匮乏，项目施工所涉及的施工物资、施工机具甚至项目总分包管理人员所需生活物资均依赖从中国国内采购出口。
3.1.3 对外承包项目货物涉及监管方式复杂多变
包括3422（对外承包出口）、3511（援助物资）、9900（其他）、4561（退运货物）等。
3.1.4对外承包项目出口货物的报验方式极为复杂
因受到项目施工的限制，发运货物要根据现场需求定制采购，发运过程中涉及原材料、半制成品、成品和一些制成品未组装的部件，根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》（海关总署令第158号）第五条规定，进出口货物的商品归类应当按照收发货人或者其代理人向海关申报时货物的实际状态确定。因此，货物申报形态直接决定申报合规性。
由以上特点决定，商品归类成为对外承包货物进出口业务中技术性较强的环节之一，商品编码是进出口报关单上的必填项目，直接决定着进出口货物的税率和监管条件。归类的准确与否直接关系到企业后续通关以及缴税情况。HS编码的分类具有非常强的科学性、完整性和严密性。不仅有明确的归类总规则，在各类、章、品目、子目中，还有一系列注释和说明，这些具有法律效力的注释为我们准确分类提供了依据和指南，是我们在运用HS编码时不可忽视的重要部分。确定一个产品的编码归类，往往从准备出口之前就要进行，过程中与供货商反复确认生产要素。因为编码归类直接关系到海关、商检、商务部许可证、退税、反倾销等多方面的要求。也就是说，商品归类不仅仅涉及本国出口能否顺利通关，同样关系到进口国的清关情况及免税情况。因此，对外承包企业出口业务管理部门应当始终把商品归类作为各项业务的重中之重。但在实际申报过程中，HS编码申报错误成为对外承包企业的常见问题。具体表现为以下几个方面。
3.2 对外承包出口货物申报的常见问题
3.2.1 供应商申报要素填报不规范
例如，某对外承包企业在非洲兴建的公路项目，出口道路标识牌。根据供货商填报申报要素为铝合金制，据此应当归入7610900000;根据出口业务人员经验，此类标识牌一般为贱金属制，应该归入831000000。经确认供应商填报错误。随着“一带一路”倡议的推广，对外承包企业在国际承包市场一路开疆拓土，境外市场的飞速拓展，并没有匹配足够强大的供货商名录，除了大型设备机械厂家具备出口经验以外，大部分零碎建材供应商并没有相关出口经验，对于协助报关代理填写申报要素方面就因缺乏经验或不够严谨造成了非合规申报，给出口企业带来了稽查风险。
3.2.2 商品编码归类错误
对外承包企业走出去，也为报关企业带来了新的业务，受限于货代公司报关员经验以及报关业务限制，报关企业和货运代理公司在对外承包货物HS编码归类方面的专业性尤为重要。例如，在建筑行业，对外承包项目出口货物中，有几类钢铁结构体，因其发运形态不同，归类相异。其中建筑结构体归入7308，退税率13%，轻钢龙骨原材，未经进一步加工则归入7216系列，退税率为0%;活动房屋则归入9406，退税率为13%，因此，HS编码的准确申报，是专业性极强的一项工作，要求从业人员对货物有着清晰概念，才能保证申报准确性。
3.2.3 报验状态错误
例如，某大型对外承包企业，在施工境外基建项目过程中，出口路灯，因供货商包装问题，灯头和灯杆分开包装。报关员在灯杆单独发运情况下，按照灯具归入9405系列，退税率为13%，根据报验状态规定，灯杆单独发运不能申报为灯具或灯具配件，只能归入钢结构7308，退税率为13%。因为申报状态的错误，会触发海关审验系统，引发查验风险。
由以上实例可见，在贸易实务操作中，对外承包企业出口货物申报涉及各相关方都需要有着专业性判断，一旦企业被认定为申报不实，极易遭受海关查验。如果错误申报属实，轻则经济处罚，重则进入缉私，给企业带来法律风险。因此，正确进行商品归类，防范申报风险，对进出口企业有着极为重要的经济意义及法律意义。
4 提高合规申报的建议及相关措施
提高对外承包企业申报准确性，强化其进出口业务合规性操作，建议从以下几个方面着手完善。
4.1 对内加强培训及评估，提高风险规避及把控能力
第一，在对外承包项目竣工后，全方位评估项目整体的通关效率和合规性，第一时间分析项目发运过程中存在的主要问题，建立出口货物HS编码申报库，为后续对外承包项目发运提供参考及风险提示。
第二，定期对各相关方进行合规性培训，对合作的供应商、报关企业、货代企业进行海关政策及法规宣贯，普及海关新政，确保各环节的操作合规合法。
第三，在优化商品归类的基础上，加强本企业对外承包货物归类人才建设，规避申报风险，提升本企业归类管理信息化水平，是企业维护自身贸易便利和安全，保持运营利益的首要抓手。
4.2 对外注重专业性，筛选信用度高的合作伙伴
①筛选具有对外承包优势的报关单位，选择海关评定信用等级较高的报关企业，本质上也可以降低本企业的申报风险。充分利用优质货代公司和报关企业的专业优势，如在报关过程中，对敏感货物提供专业化意见，对报关单内容履行“合理性审查”义务，降低申报风险。
②积极与监管机构加强沟通，积极参加海关政策宣贯会，在政策征求意见时切实反映企业实际情况，争取监管部门的政策性指导，最大程度规避申报风险。
综上，合规申报除了减少企业通关损失的“减法”之外，更有做“加法”的功效。如果能充分利用归类知识，上升到关务筹划的角度上，还可以让它为企业带来更大的利益。例如，在出入境检验检疫部门的政策宣贯中，优惠原产地证书是开拓国际市场的“金钥匙”，企业可凭优惠原产地证书享受关税减免政策红利，增强产品的市场竞争力，而正确归类则是申请减免税的重要且必要的前提条件。在这种合规贸易基础上，为企业创造的经济效益也体现了进出口业务对企业的重要经济意义。
此外，除了经济方面的优势以外，正确归类能够避免海关稽查的法律风险，一旦被认定为归类不符，对企业资质信用等级的损害不用言明，如果因涉及金额巨大，转入缉私科后更是需要承担不可预估的法律责任，同时货物被扣押造成的滞港以及延伸的如影响工期、耽误项目施工、延迟交付工程导致违约就更将对企业造成巨大损失。因此，正确进行商品归类，合法合规开展进出口业务，是企业长远发展的必经之路。
5 结语
在“一带一路”政策的引领下，随着我国积极参与区域性与双边的自由贸易协定，相互关税优惠待遇的国家越来越多，国家监管部门积极加强企业信用等级的互联互通，指导企业正确运用申报规范，推动企业“走出去”，这种利好的趋势下，为合规申报企业的出口贸易提供了极大的便利，对外承包企业合规申报货物通关事项，充分提升维护自身信用水平，是企业提升出口竞争力的一条可行性捷径。
【参考文献】
【1】王霆轩.如何提高海关AEO认证水平[J].2019（11）：1672-2884.
