车芬 山西省运城市平陆县财政局
引言
一个事业单位进行各种活动的前提与依据是进行预算资金管理，一个国家若要确保对事业单位的预算投资合理到位，则事业单位就必须使政府的财政拨款达到了其应用的最大价值。虽然，由于社会进步，我国的财务预算管理工作已经逐步提高了一个水准，但是从总体来看仍然存在着一些漏洞，方式与方法并不科学，缺乏一定标准。要用一个更科学、更标准的方式方法，来处理事业单位的财务预算管理，才能获得进一步的成功。
一、预算财政资金管理对于事业单位的重要意义
长期以来，我国事业单位的工作质量普遍低下，组织架构不合理，对财务工作也没有清晰合理的运行机制。这是由于公共事业单位预算的管理成本费用太高引起的。由于国家社会主义财经体制的变革，事业单位首当其冲，预算财政资金管理对事业单位内控制度的财政状况产生重要的作用。
（一）有利于推动事业单位改革向纵深方向发展
事业单位预算财政投入管理通过适当配置人才，以减少事业单位和地方政府部门的财政负担，以切断冗余人才，减少了事业单位在财务管理中的问题，让富余人才得到合理的工作职位，得到更高的待遇，经济发展更有保证，从而达到以按劳分配为主的各种人才配置途径并存的收入工资分配机制。
（二）为事业单位的转型发展起到促进作用
长期以来，我国国家事业单位的管理资金主要来源于国家财政拨款，并已形成了一些国家事业单位内控制度强调社会公益效果而忽略经济效益的做法，因此，国家财政并不要求超额的资金收益。不过，在新会计制度实行后，国家事业单位内控制度所面对的国内外市场竞争压力将更大，管理资金获得途径也更为广泛，给事业单位财务管理带来了严峻的挑战。因此，只有加强预算财政资金管理，才能促进事业单位转型的顺利进行。
（三）有利于事业单位成本支出的控制
考虑到事业单位运营活动的高生产率，而成本费用开支又是事业单位财务管理的重要内容。所以，有必要完善核算方法与管理制度，以加大对成本费用开支的监控。在具体实施过程中，通过核算与管理能够为单位内部人员提供翔实可信的开支依据，从而为事业单位的预算管理工作打下基础。同时，通过核算还能够检验单位成本费用开支的合理性，从而优化了事业单位财务的费用构成，以便于合理减少单位不必要的开支。
（四）有利于提高资金使用效率
计划经济时期，事业单位的命运掌握在财政手里，因此，所需的经费主要来源于财政拨款；而在市场经济时期，通过我国财政部门对事业单位财务管理的分类制度，使财政补助资金重心聚焦在公用事业领域，由于事业单位财务管理内控制度的影响，财政补助项目数量大幅减少，整个事业单位财务的命运完全掌控在高成本手里。要想在市场竞争中立于不败之地，取得更长久的经济发展，还需要运用市场价值规律不断调配市场资源，完善管理制度，以便降低生产成本，提高效率，从而积聚大量的市场资源。
二、事业单位预算财政资金管理现状
（一）事业单位预算财政资金管理的意识不强
我国许多其他事业单位的财务管理部门忽略了预算财政资金管理，以致预算财政资金管理逐渐沦为了核算单位财务管理的重要亲信工具。其主要原因，是由我国其他事业单位财务管理的特征或发展传统所决定的。长期来，我国其他事业单位财务管理部门始终坚持“政绩第一”的管理中心，即将领导班子和职工的工作绩效视为了考评的唯一标准，而忽略了预算财政资金管理问题。经济效益一直是衡量各级事业单位管理和人员政绩的最主要因素。
（二）事业单位预算财政资金管理制度不健全
核算管理模式单一，会计人员意识淡薄，因方法不规范，人为因素过多，没有科学性、系统化，导致了不少事业单位财务核算不真实、不准确、亏损虚报，严重影响了事业单位财务的长远发展。国内事业单位的核算方式并不能达到对经营效果的科学评估，不利于事业单位的成本控制。
（三）普遍缺乏成本效益观念
在当前的资源配置体系下，一些事业单位从管理人员到会计人员都没有成本价值概念，没有预算财政资金管理和成本管理的能力。在管理过程中，员工不仅不注重预算财政资金管理和效益管理，反倒偏向于效益最大化。由于事业单位是非营利性机构，并不以营利为主要目的，因此事业单位内控制度财务管理资本提供者并不要求经营回报，即政府部门和机构所有者既不需要对事业单位财务提供盈利报告，又没有产生对成本的外部影响。
（四）管理监督机制不足
财政预算的管理工作只是事业单位经济管理工作的重要组成部分。虽然它作用比较关键，但其管理价值也不容忽视。为提升事业单位的全面管理，事业单位内控制度必须总结过去公司管理的成功经验，将多种管理方式联系起来，从而建立一种更加完备的内部管理体系，使多个管理方式互相衔接、彼此沟通。也只有这样，企业才能不断提高自身的内部管理水平，也才能提高事业单位内控制度在财政管理的整体运行效益和质量。在财务预算资金管理上，企业还需要将内部绩效考核、员工薪酬激励机制等多个内部管理机制集成起来，将预算管理与内部审计相结合，从而建立企业财务管理制度与企业其他内部管理工作制度相互衔接、共同监控的完善管理体系，以此改善管理水平，健全管理和机制。
三、事业单位预算财政资产管理存在的问题
（一）成本管理理念和时代发展形势脱节
当前，我国正处于发展转型的关键时期。由于市场经济形势变化太快，一些事业单位在工作中仍然沿用传统的预算财政资金管理理念，与现阶段的发展出现很大偏离，在运行中产生了不少问题。因此，应当意识到没有什幺是一成不变的，事业单位应该紧密结合发展的要求，把核算与控制的观念加以创新与发展，能够有效保证核算的准确性，为其成长提供依据。
（二）缺乏规范的预算管理体系
目前，粗放式、传统的政府预算管理体系已经越来越不符合建设社会主义市场经济体制和建立国家公共财政制度基本框架的需要。其弊端主要表现在我国的财政投入支出相对分散，资金使用效果较差，对财政运行也缺乏有效的监管。尽管实行了政府集中会计，极大改变了单位分散使用国家所有的财政资金，并实现了对社会资金统筹监管和集中支出的现状，但同时也由于我国目前的管理制度尚不完善，国家财政对各单位的财政投入费用并没有全部纳入国家财政的管理系统，从而不得不在国家限定的时间范围内加大对单位财务收支的监督管理，以大大提高国家财政资金的使用效益。
（三）会计信息的真实性难以监控
一般来说，许多部门和单位的标准会计核算数据不全面、不真实、不规范，也无法对其加以监督。由于要表述的会计信息并没有在政府机关的相关标准财务报表中充分揭示，如政府收入不能作为一项整体计算，或者某些重要的会计核算事项也无法在政府标准会计核算中体现。另外，由于各部门和单位的财务收支、资产核算工作不认真，造成了财务报表中的各种资产、余额、资金数量均不真实。后经相关机构的研究证实，有个别单位把资产全部用作对外经营，瞒报收入，虚报经营费用，导致了资产余额虚假的现象；同时也存在着不规范的会计信息，导致财务控制中没有硬性规定，财务控制在机构单位控制中的关键地位无法表达。而且，一些会计结算单位没有按照本机关的会计准则和机制设置会计项目，收支结算项目不规范，造成资产损失。
（四）监督机制不得力
受到以前思想的冲击，不少部门和机构发展迟缓，依赖性严重，缺乏完善的财务管理机构，就算是有财务管理机构，也不符合标准体系。有的单位未能形成规范的内部管理制度，财务制度也不合理、不规范，财务核算只是走过场，再者，监督力量太弱。监督机关在履行职责中，对各种管理情况的监察与监管缺乏，没有实时性，对经费的管理与使用缺乏，对违法违纪行为的惩戒缺乏，造成不少情况一直不能改善。
（五）资金的会计核算不合理
由于事业单位属于非营利组织，我国非营利会计准则对非营利会计的要求并不健全，一些主体规范相对模糊。同时，事业单位资金核算不合理包括以下几点：会计人员未妥善管理原始凭证，导致原始凭证丢失；原始凭证和发票中的信息也不规范；原始凭证审核程序模糊，报销程序不严格，严重影响资金核算的真实性。
（六）信息化水平不高
科研事业单位用到的财务有好几种。财务预算，一般按照上一年度的财务收支状况、经营情况等加以核算，而后再转入下一年度。由于开展得时间久，不稳定因素多，容易对经费管理工作造成障碍。要增加经费管理水平，改善管理效率，使各类经费的运用更为具体清楚，单位必须推进信息化管理。目前，不少部门没有认识到信息化管理的优越性，采用过去的思想和方法不能有效提升管理水平，更不能处理当前经费管理混乱、经费方向不明等多个实际困难。
四、加强事业单位预算财政资金管理的对策
（一）提高会计人员素质
随着我国民主和制度的逐渐形成，以及部门、组织的逐步完善，加大对会计人员及其会计核算业务的管理是势在必行的。经过对这些情况的研究，人们已经知道，解决好机关会计核算业务所出现的困难，做好会计核算的基础工作，培养会计人员的职业道德是很关键的。因此，要加强对会计业务的管理，包括能力的认定和年终会计考核。对会计人员和会计核算业务的规定都应该严格执行，不得流于形式。
（二）规范预算财政资金管理方式
新形势下，事业单位应根据我国市场经济发展的形势和特征，适时改变职能作用的领导思想，以理念为导向改变思维模式，在基础上革新和规范成本会计模式。因此，应该对成本投资与经营效益加以比较研究，全面发现本单位经营的潜能与优点，运用各种手段进行创收，从而减少事业单位经营中的成本投资。
（三）建立健全事业单位财务报告制度
首先，形成了独立于政府事业单位的外部审核机制，使内部审核机关或其他认证组织能以公正中立的身份，进行客观公允的内部审计。同时，将审计信息融入机构的财务报表系统，以保证机构财务报表信息的相关性和可靠性。其次，要增强事业单位财务会计工作人员的管理能力和服务能力，建设更加有效的事业单位财务管理会计信息系统。
（四）夯实会计基础工作
会计核算基础薄弱，严重制约着政府事业单位内部管理制度建立和部门计划实施效率。因此，要想有效提升行政事业单位的财务内部控制管理水平，为财政“节流”打下坚实基础，需要更加重视提升行政事业单位财务的会计核算基础，提高财务内部管理系统的监控功能，同时必须强化对行政事业单位的财务会计管理人员会计基础工作规范的培养教学。
（五）加强部门预算管理
部门预算的收支，必须严格按照规定的标准编制，分类别、分款、分项目，在预算中分别编制，并详细规定预算数额和支出标准。专项资金应当依据单位的经济发展需求和财力情况，按轻重缓急适时拨款。在计划的实施上，要严格依照规章制度实施，防止随意性。同时预算单位也要增强法律意识，严格按照规章制度办理各项业务。
（六）完善内外监控制度
财会报账员除了要搞好本单位的报账管理工作以外，还要搞好资金计划管理工作和固定资产管理工作，设立财产物资的实物账户并由财务主管负责人记录，组织工作人员定时地对财产物品进行核对，严格依照有关法规程序办理财产物品的增减和使用等事宜。同时定期与国家会计核算中心总账核实，以保证账实一致。另外，还要建立“大额贷款、大额支出、超指标超支”的审查机制，并建立管理预算单位财产物资制度。
（七）创新成本管理手段，强化人员培训
通过培训考核，引导事业单位人员在现行管理制度的基础上，根据经营特色加以革新与探索，促使考核法制化、规范化、务实化。通过对财会成本管理人才的定期培养，提高他们对相关法规标准的掌握，提升其责任心与专业知识素养，为成本会计管理的有效开展打下扎实的根基。
（八）提高资金的会计核算能力
可以采取以下措施来解决事业单位预算资金核算中的许多问题。首先，我国政府机构需要在非营利会计准则中完善非营利会计的要求，明确相关主体的规范条件，确保事业单位财务会计工作能够组织起来；其次，事业单位必须清楚明确财务工作者的职责权限。为了管理预算经费的流向和财务经费的进出，他们就必须保存财务原始凭证，保持居民身份证的准确性，并保持居民身份证和国家统一的信息填报系统文字无误、填报标准正确；最后，事业单位必须建立一个高度有效的原始凭证审计流程和报销制度，从而保证预算经费的会计核算更加合理。这些举措能够有效增强事业预算外单位的审计成本核算水平，保证预算经费的合理运用。
（九）提升信息化管理水平
目前，现代化财务管理已成为一种潮流。科研事业单位在经费管理工作方面也要趋向现代化，以便提高经费管理工作的质量与效率。财务软件系统、大数据管理等其他信息技术也可作为单位经费管理工作的一种信息技术。该公司能够通过大数据分析技术合理管理企业的成本费用，精确核算人员的绩效，并以定量的方式清晰地进行业绩评价。财务软件系统，如ERP，已经广泛应用于财务系统的应用。该软件能够让公司管理工作更为细致，还可以将与基金管理相关的信息放在同一平台上。这不仅使财务管理信息更加全面，有利于资金管理工作的统一，而且使更多的人能够查询相关信息，方便工作人员的相互监督。
结语
综上所述，随着社会经济的发展和变化，事业单位不仅要不断完善自我管理，而且要明确认识到成本会计对事业单位发展的重要作用。重视成本会计管理问题，并提出纠正措施，这将为加速推动地方政府经济组织的持续发展转型提供坚实基础，有效推动地方国民经济总量的快速增长和经济社会的健康进步。
