张振　熊紫含

2016年5月，国务院办公厅印发《关于推进大众创业万众创新的实施意见》，明确了首批28个双创示范基地。按照国务院部署和要求，全国28个示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚，完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，打造双创发展生态，形成了各具特色的双创模式和典型经验。

为更好地向社会展示和介绍双创示范基地的探索和取得的成效，12月23日，国家发改委就双创示范基地有关情况举行专题新闻发布会，委新闻发言人赵辰昕主持发布会，上海杨浦区区长谢坚钢、郑州航空港经济综合实验区管委会主任马健、天津滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏、四川郫县县委副书记王忠诚出席发布会介绍情况并回答记者提问。

谢坚钢在介绍杨浦区情况时表示，杨浦建设双创示范基地的整体思路概括起来就是“三个三”：一是凸显“三区联动、三城融合”发展特色。把建设国家双创示范基地作为区域创新主体的共同机遇，全面深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，系统推进学城、产城、创城“三城融合”。二是明确三个阶段的发展目标，即到2017年要基本建成高水平的区域双创示范基地；到2018年要全面建成高水平的区域双创示范基地；到2020年在国家双创示范基地建设中走在前列。三是构建三大支撑体系，即6项主要任务、5项重点工程和15项政策举措。

谢坚钢介绍，杨浦区充分发挥区内高校多资源优势，依托区域内高校、科研院所的知识溢出，进一步完善“政产学研用”的创新创业链条。一是深化与高校的“双创”合作。区政府与复旦大学、上海交通大学、同济大学等区域内外10所高校，围绕双创合作，签订了新一轮战略协议。二是强化重大功能平台建设。加快推进中国工业设计研究院、国家技术转移东部中心等功能平台作用发挥，促进科技中介有效集聚，引领产业转型升级。三是协同创新，加快重点项目落地。重点支持上海理工大学太赫兹波谱与影像技术产业化平台、复旦大学脑与类脑智能产业创新研究院等建设，形成支撑示范基地建设的“四梁八柱”。

马健介绍了郑州航空港实验区结合示范基地的实际情况提出的“三级孵化模式”。一级孵化，也叫源头孵化，主要通过孵化链条向前延伸，促进双创资源向航空港示范基地集聚。二级孵化，也叫专业孵化，根据实验区主导产业，单独建设或者依托双创载体、产业园区，打造不同专业孵化器，实现对初创企业的集群孵化。三级孵化，也叫增值孵化，对初创企业集中实施政策支持或者资源整合。

马建表示，在建设双创载体方面，积极打造各类开放式创新创业平台，实施了“创新创业综合体”集群建设工程，在示范基地布局建设16个集科技企业孵化、创新研发和生活配套于一体的双创综合体。目前，综合体建成面积超过150万平方米。在打造双创主体方面，坚持以创业促进创新、以创新引领创业，突出行业领军企业带动作用的同时，激发中小微企业创新活力。实施创新主体培育计划，对列入“苗圃计划”、“雏鹰计划”、“小巨人计划”的企业，实施具体政策扶持，导入创新资源，推动企业创新，使企业真正成为双创活动的主体。2016年，示范基地新登记企业突破5000家。

杨德宏介绍了天津滨海新区中心商务区将自贸区制度创新红利转化为助推双创的发展动力，搭建跨境投融资综合服务平台，在融、贷、投、管等领域形成了完整的服务链条。同时，构建“管家+专家”服务体系。组建起服务管家团队，引进一批法律、会计、人才等专业化服务机构，通过政府购买服务，发放“双创红包”的方式，为企业提供“普惠性+个性化”服务共计85项。开通“双创通”服务平台，便利办事人员随时、随地、随手下单对接办理各类服务事项，打造“永不下班的服务办公区”。

杨德宏表示，把握京津冀协同发展契机，着力聚集双创发展要素。京津冀协同发展的核心是推动北京非首都功能转移疏解。中心商务区作为天津建设自贸区和自创区的双载体，同时背靠滨海新区开发开放国家战略，既是开放的高地，也是成本的洼地，具备得天独厚的条件，对接北京优质资源，快速聚集双创发展要素。为此，我们积极对接北京海淀区、中关村、金融街等双创资源密集区，着力引进驻京大院大所，科技型领军企业和大型企业集团的金融、贸易、研发板块，同时推动他们在商务区设立众创空间、科研平台等双创载体。

四川成都郫县作为28个双创示范基地中唯一一个县，王忠诚在介绍情况时表示，郫县充分利用境内重大产业项目近120万平方米空置楼宇，去库存促双创。在动力转换上，摈弃过去依赖资源要素的做法，向创新驱动转变，向科技和高层次人才要红利。值得关注的是，在全国28个双创示范基地中，四川大学和郫县分别代表高校示范基地和区域示范基地，依托郫县菁蓉镇搭建深度融合平台，开展实质合作，形成集成示范效应。

王忠诚特别提到，在刚刚结束的SWC世界创新大赛中入驻菁蓉镇的国家千人计划人才李剑锋领衔的Light Talk微型物质成分分析系统项目获得中国赛区总冠军，将代表中国队到硅谷角逐世界冠军。在聚焦聚力菁蓉镇积极打造创新创业核心区的同时，充分发挥全县双创资源要素富集的比较优势，坚持“核心引领、多点支撑、全域覆盖”，有效扩大了市场品牌价值达650亿元的郫县豆瓣、中国农家乐旅游发源地、蜀绣非物质文化遗产传承和创新等系列双创成果。带动各级各类人才成就事业和增收致富，辐射联动对口帮扶的甘孜州道孚县、简阳市等区域精准扶贫，形成了多层次、多领域、跨区域竞相创新创业的生动局面。

在发布会的最后，赵辰昕表示，第一，双创基地一个价值就在于，通过基地各种机构的共同努力，提升服务，不断在扶持企业创新创业的过程中发现问题、解决问题，避免创新创业的企业死在常识性问题上。任何一个双创基地如果在这方面下了功夫、做出成效，这种探索就非常有意义。第二，不管是国内还是国际，包括美国硅谷，创新创业的企业是很艰难的，他想成长、想生存、想发展、想壮大，想从一个很弱小的企业变成一个巨人式的企业，是一个极其艰难的过程。大量的实践证明，生生死死对创新创业的企业太正常不过了。但是为什幺要提倡大众创业、万众创新？因为创新创业对一个社会转型升级、经济发展，对整个社会的发展太重要了，只有经过艰难的探索和不断的推动才能够推动社会向前发展。我们社会引导的这种创业创新的热情、激情涌动，这种通过政府提倡、社会自发的创新创业，都为未来的发展积累下了大量财富。