提案人：
全国政协委员、北京市政协主席吉林
全国政协委员、国家工商总局原副局长、中国个体劳动者协会会长钟攸平
全国政协委员、商务部副部长钱克明
全国政协委员、全国政协副秘书长张秋俭
全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星
承办司局：国家发展改革委地区经济司
全国政协委员吉林等5位委员提案
北京新发地农产品一级批发市场（以下简称新发地）是“国家农业产业化龙头重点企业”，承担了2000多万北京常驻人口80%以上的农产品供应，2015年底交易额突破600亿元大关，位居世界第一。新发地直接和间接带动数以百万计的农民增收，其产品流通进入二级批发市场、零售市场和餐饮服务业，释放巨量的经济社会效应。随着京津冀一体化战略的实施，新发地在河北周边地区投资建设了200多万亩蔬果基地。
农业供给侧结构性改革，流通是短板。随着京津冀协同发展进程推进，怎样修订相应政策，处理好政府与新发地的关系，降低制度性交易成本；怎样更好地谋篇布局，在确保首都农产品可靠安全和稳定市场供应的同时，实现新发地的转型升级；怎样更好地发挥新发地的引领作用，更好地带动京津冀农产品流通领域，为全国农产品一级批发市场转型升级，促进农产品流通起到示范作用。中国经济社会理事会“京津冀协同发展中新发地市场的转型升级”课题组对此进行深入调研，并提出如下建议：
第一，提升其功能地位。政府明确新发地是保障首都日常生活的“稳定器”，是应对首都不时之需的战略“储备库”，是保障首都食品安全的“护城河”，具有社会公益属性；在有关部门的指导和帮助下，按照服务首都的功能定位和国家级农产品批发中心的标准，做好总体规划；对新发地现在使用的土地，尽快批准作出调整，明确市场用地、绿化用地、交通及其他基础设施用地面积，创新集体建设用地发展升级的经验，解决发展面临的土地瓶颈；借鉴国际先进经验，结合我国实际，按照功能划分明确，综合性、配套性、便捷性服务的布局，对新发地予以重新布局设计；对转型升级起到关键作用的市场蔬菜综合交易大楼、水果交易大厅、大型冷库项目，以及汽车充电站、LNG-CNG加气站等，简化审批、加快建设。设立新发地价格指数，把新发地打造成为服务首都、国内领先、世界一流的农产品集散平台、产品配送平台、电子商务平台、食品安全检测平台、网络信息平台，为全国大型农批市场转型升级树立样板和标杆。
第二，给予特殊政策扶持。对于新发地及周边基础设施建设、市场土地综合开发及利用、产权保护、政府购买应急储备等予以更多政策性支持；对新发地为响应疏解非首都功能要求，将市场原有的区域性集散和分拨中心的功能剥离，在河北高碑店等地投资建立的分市场给予经费补助；进一步打造无公害农产品安全保障体系，支持在农产品生产基地、果蔬运输车安装可视监控系统和GPS定位系统；食药监管部门进驻市场，改造市场农产品检测中心，使之达到权威食品检验机构（CMAF）的资质认定标准，对农产品实施入场安全检测，从源头把住食品安全关。
第三，发挥龙头企业的带动作用。鼓励新发地在河北省扩大蔬果种植基地，更好地对接、增加天津港的海鲜进货和果品进口；积极推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划，以邀约方式，有效组织、培养一大批上规模、有效应的农产品经销商、专业合作社和地理标志的农产品品牌，统一规格、统一品牌、统一管理，逐步实现规模化、品牌化经营；解决农产品最后一公里问题，进一步支持新发地市场扩大发展便民菜店、菜篮子直通车等农产品零售端，在首都主城区和近郊人口居住密集社区逐步实行农产品超市化，在确保食品安全和市场供应的前提下，走出一条国家级农业龙头企业转型升级，实现农产品连锁经营的新路。
国家发展改革委地区经济司办理并复文
一、关于提升新发地市场功能地位
商务部等部门联合印发的《全国农产品市场体系发展规划》，明确将新发地市场所在的京津冀地区列为骨干市场集群以及“三纵三横”骨干网络的重要节点，指导推动京津冀农产品市场体系协同发展。“十二五”以来，北京市着力建设新发地市场与北京鲜活农产品流通中心“双核”保障体系，先后批复新发地市场改扩建工程、仓储加工区项目（12万吨冷库及配套工程）等，正加快建设其蔬菜综合交易楼、12万吨冷链物流、果品综合交易楼等项目，将有力促进新发地市场布局优化、转型升级。按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求，目前，国家发改委正会同北京市等方面稳妥有序推进区域性批发市场等非首都功能向外疏解转移，积极推动河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，打造京外承接新发地市场过境物流等非首都功能疏解的基地，促进北京新发地市场减量提质发展。
下一步，按照党中央、国务院部署和《规划纲要》要求，国家发改委将会同北京市和国家有关部门在规划编制、政策制定和项目安排等方面进一步采取积极措施，在推进北京非首都功能疏解相关工作中，有针对性地采取措施，加快推动新发地市场原有区域性集散和分拨中心的功能剥离，推进新发地市场转型升级重大项目建设以及与京东等知名互联网企业合作，增强产地货源组织能力，探索增加委托交易、现场拍卖等交易模式，建立食品安全风险监测体系，将新发地市场打造成为精细农产品集配中心、加工农产品冷链物流中心、食用农产品安全控制中心、农产品电子商务中心和大宗农产品价格形成发布中心，成为全国农产品交易市场的样板和标杆。
二、关于给予特殊政策扶持
2000年以来，北京市共安排扶持资金约2.8亿元支持新发地市场建设，2011年北京市财政出资、国管中心作为股权代持机构以1.73亿元受让新发地市场22%股权，目前北京市正积极推动农产品流通产业发展基金支持新发地市场建设。国家发改委大力支持新发地市场转型升级和功能疏解，先后分别安排中央预算内投资3500万元、1100万元支持新发地市场蔬菜物流配送中心、信息平台建设、设备购置等，以及河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，逐步实现功能外迁。商务部通过陆续开展“双百市场”工程、农超对接、农产品现代流通综合试点、全国农产品流通骨干网络建设等利民惠农工作，累计安排中央财政资金2.4亿元支持北京市农产品流通体系建设。农业部和财政部也安排河北省农业初加工设施建设补助资金，扶持行唐、张北等34个县农产品初加工设施建设，增加果蔬贮藏保鲜能力和果蔬烘干能力。
下一步，北京市和国家有关部门将按照有序疏解北京非首都功能及保障首都农产品供应的要求，继续加大对新发地市场的政策扶持力度，在中央预算内投资、专项建设基金安排等方面给予倾斜，支持新发地市场土地综合开发利用，加快建立区域性农产品监测结果互认和质量安全可追溯体系，促进新发地市场转型升级发展。
三、关于发挥龙头企业带动作用
（一）关于扩大新发地在河北省蔬果种植基地问题
北京市积极采取措施，不断增强产地货源组织能力，预计到2020年，外埠分市场将由目前的11家增至15家，签约基地由目前的13.3万公顷提高到20万公顷。有关部门也大力支持蔬菜标准化生产，并向河北等蔬菜优势产区倾斜，2010—2015年，农业部安排河北蔬菜标准化生产资金1.74亿元，2016年安排4250万元支持河北园艺标准园建设，提高“菜篮子”产品综合生产能力和应急保障能力。同时，积极支持新发地市场与河北等蔬果生产基地、农民合作社和河北大青垡农产品合作社田头市场建立稳定的供应关系。
（二）关于推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划问题
北京市加快推进新发地市场与京东等知名互联网企业合作，搭建农产品网络平台，提高市场B2B、B2C交易能力及交易比例，推动其由大型区域农产品批发市场向农产品电商总部和服务北京的物流配送中心转型。有关部门也积极支持农产品经销商、有条件的合作社逐步实现统一产品规格、统一产品品牌，逐步实现农产品规模化、品牌化经营，支持举办中国（廊坊）农产品交易会、全国优质农产品（北京）展销周、北京农业嘉年华等重大农业会展，提升新发地等农产品品牌效应。
（三）关于解决农产品最后一公里问题
北京市加强规范化蔬菜零售网点建设，积极发展连锁菜店、规范化菜市场、超市搭载和社区蔬菜直通车等多种形式蔬菜零售终端，积极利用疏解腾退空间设置蔬菜零售等生活性服务业便民网点，加速推进“一刻钟社区服务圈”建设，不断增强社区居民服务能力。
