李东明 陈文俊 王丽萍��
摘要：建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口，也成为各级政府抓产业转型发展的重要创新载体。检验检疫部门应审时度势，全面领会特色小镇发展脉络和内涵。结合地方实际情况，充分发挥检验检疫职能优势对已建成的特色小镇应继续提升其产业质量。对尚在筹建中的特色小镇应优化检验检疫制度供给，有效参与特色小镇的孵化及培育工作。
关键词：检验检疫特色小镇发展
建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口。习近平总书记就建设特色小镇作出重要批示，强调特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。去年以来，特色小镇成为社会各界关注的热点，也成为各级政府抓产业转型发展的重要创新载体。我国一批特色小镇以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的独特优势，成为实现创新创业者梦想、加快供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济新动能的新平台。而检验检疫部门如何审时度势，在建设特色小镇的道路上找到服务的介入点和突破口，值得我们深入研究。
一、顺应社会发展导向，全面领会特色小镇发展脉络及其内涵
（一）特色小镇的历史沿革及发展脉络
规划建设特色小镇是具有历史传承、符合发展规律、切合我国实际的重大决策和行政创新。从历史渊源看，特色小镇的提出，源于块状经济和区域特色产业的30多年实践。早在1996年，江苏省昆山市政府发表的《加快新型城镇建设促进经济社会发展》就已经提出“特色小镇”一词。直到浙江省2015年的相关文件才赋予特色小镇一种独特的含义，即特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》中也采用“特色小镇”的叫法。2016年末，江苏省政府印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，而江苏省常州市政府在2017年上半年也制定出台了《关于加快特色小镇培育创建的实施方案》。可见，特色小镇不是凭空产生的，也不是完全规划出来的，它是在尊重市场规律、顺应市场需求、政府顺势而为、市场积极参与的背景下出现的。
（二）特色小镇是产业转型发展的重要创新载体
特色小镇是推动产业转型升级的重要创新载体。放眼世界，在发达国家，很多具有国际竞争力的产业都集中在小镇而非中心城市。比如，在美国加州的门罗帕克小镇是美国风险投资基金聚集地，纳斯达克一半以上的高科技公司都是这个镇上的风险投资基金投资的；在德国，着名高端汽车品牌——奥迪的全球总部和欧洲工厂都集中在一个叫英戈尔斯塔特的小镇；在英国，世界着名的航空发动机公司罗伊斯·罗尔斯总部就在一个名叫Sinfin的小镇上。可见，特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体。尽管目前来看，中国的高级人才和高端产业主要都集中在大中城市，鲜有集中到小镇的。但这种情况一定会很快改变，特色小镇也应该成为中国新时期产业转型发展的重要载体之一。
（三）特色小镇发展的基石是产业质量的提升
由于特色小镇是一项新事物，当前各地在认识上还存在一些误区。有的将发展特色小镇错误地等同于新城建设或园区建设，特色小镇建设中的“地产化”问题正在引起政府部门的警惕。正在进行中的第二批全国特色小镇推荐中，住建部明确要求不得推荐以房地产为单一产业的小镇，并要求被推荐的小镇需实施并储备一批质量高、带动效应强的产业项目。全国各地如火如荼进行的特色小镇建设将被拉回“产业立镇”的正轨。特色是小镇的“竞争力”，产业则是小镇的“生命力”，而质量提升则是小镇的“血液”。质量提升对产业发展的重要性毋庸置疑，江苏省常州市的检验检疫部门应积极围绕质量提升主体，结合本地区实际，服务常州特色小镇的产业发展，力争把特色小镇打造成质量提升的新标杆。
二、发挥检验检疫职能优势，全面助力已有特色小镇产业质量提升
日前，江苏省发改委公布首批25家省级特色小镇创建名单。其中，常州石墨烯小镇、殷村职教小镇、智能传感小镇三家脱颖而出，成功入选。检验检疫部门应当发挥自身职能优势，有针对性地抓住服务特色小镇的结合点，从以下几个方面展开：[JP]
（一）与江苏常州出入境检验检疫局原产地“五精五坚持”及常州市委“三大一实干”活动相结合
针对辖区内石墨烯产业特点，实施精准帮扶。加强原产地证宣传力度，为助力常州石墨烯企业充分享受自贸协定战略带来的政策红利，增强原产地产品在国际市场的竞争力，将继续通过完善无纸化备案、推进无纸化申报简化企业办证手续、通过提供原产地规则培训、制定重点企业“一对一”帮扶方案，推进全国签证“一体化”，非优惠原产地证快速审签等措施，信用签证，进一步指导和帮助企业用好用足原产地证书。据统计，2017年上半年，江苏常州出入境检验检疫局就石墨烯等新材料签发各类原产地证书398份，同比签证批次增长387%。
（二）与“同线同标同质”工程相结合
对于特色小镇内生产的消费品，检验检疫部门应与地方政府、企业代表共同谋划，构建“企业综合评估、产品标准比对、过程严密监管、权威机构检测、产品质量追溯、社会共同监督”六位一体的“三同”产品质量共治格局。对“三同”企业的申报条件、评估程序、监督管理作了明确规定，实现了源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、质量有保障。通过“三同”产品现场展示、平台发布、权威认定、消费体验等，推动“三同”工作与特色小镇建设有机结合，提振消费者信心。[JP]
（三）与“常州检验检测认证学院”建设相结合
殷村职教小镇是以职业教育产业为核心的产业集群。根据发展规划，重点在“十三五”期间将着力打造“国际职教产业园、国际职教高端论坛、国际职教智慧文创园、国际职教游学产业基地、常州印象主题文化园”五大板块。针对该小镇的特点，江苏常州出入境检验检疫局可以复制先前“常州检验检测认证学院”建设的成功经验，通过与小镇内校方、SGS等全球领先的检验测试和认证机构以及检验检疫部门三方，不断完善“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制，立足常州、面向江苏、辐射全国，开展检验检疫、质量管理、品牌建设、标准认证等方面的人才培养、学术研究，为化工、纺织、食品、药品、机电、动植物检验检疫等行业培养高素质、国际视野的技术技能型人才。
三、优化检验检疫制度供给，有效参与特色小镇的孵化及培育工作
日前，住建部等三部委明确提出到2020年全国建成1000个特色小镇，江苏省则提出建设100个特色小镇，而常州市也提出3—5年内争创30个市级以上的特色小镇。一时间，“特色小镇”在中国大地备受关注，方兴未艾。检验检疫部门应当加强研究，合理布局，统筹规划，优化制度供给，有效参与到特色小镇的孵化和培育工作中来。笔者建议检验检疫部门可以通过以下两个路径参与特色小镇的培育工作：
第一个路径，是从产业园区到特色小镇。
如果说开发区是区域经济集群发展的10版本（土地招商为核心），产业园是区域经济集群发展的20版本（筑巢引凤为核心），那幺，特色小镇将成为未来经济集群发展的30版本，前两个版本都集中解决企业的入口，充分体现了产业链的发展思路，而30版则完全面向未来，充分解决企业的生态链问题。常州地区目前具备升级潜质的产业园不多，其中常州检验检测认证产业园与检验检疫部门关联度较大，该产业园规划用地共约300亩，总建筑面积约30万平方米。该园以满足常州及长三角区域的检验检测认证需求为基础，整合现有资源，吸引集聚国内外知名检验检测机构，旨在成为长三角区域检验检测服务业发展新高地。检验检疫部门应当利用特色小镇建设的机会，积极出谋划策，与地方政府一道对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，参照现在产业特色小镇的开发模式进行集中规划建设，将园区生态予以优化，对园区生活配套加以完善，实现从产业园区向产业社区的转变。
第二个路径，是从重点镇到特色小镇。
常州是苏南模式的发祥地之一，经过多年的发展很多镇区都有各具特色的产业，以该产业为发展主导，稳步推进聚焦式发展，常州版的特色小镇也呼之欲出。如武进区花木小镇（夏溪）、家居小镇（横林地板）；天宁区发展检验检测小镇（黑牡丹科技园）；新北区发展太阳能小镇（天合光能）、汽摩配小镇（孟河）等等。上述小镇检验检疫部门都可以通过制度供给的优化，有效参与。可将特色小镇相关产业的龙头企业培育成质量安全示范企业，帮助其提升品牌知名度，并带动小镇整个产业的发展。时任江苏省委书记李强将特色小镇定位为“综合改革试验区”，他明确提出“凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破”。在重点镇创建特色小镇的道路上，检验检疫部门也应当继续优化制度的供给，从标准品牌、质量提升、通关便利化等多个方面提供必要的服务与支持。
参考文献：
[1]李强特色小镇是供给侧结构性改革的浙江探索[N].中国改革报，2016—3—10
[2]陈宣梅 加快建设高质量创新型特色小镇[J].浙江经济，2017（3）.
[3]金军 在质量上做文章——江苏吴江检验检疫局助推震泽打造丝绸小镇[N].江苏经济报，2016—12—15
[4]浙江工业大学中国中小企业研究院课题组用特色小镇品牌托起“浙江制造”[J].浙江经济，2016（6）.
[5]石韬等广西加快建设特色小镇的发展思路探讨[J].绿色科技，2017（6）.
（李东明、陈文俊、王丽萍，江苏常州出入境检验检疫局。）
