马边县，全称马边彝族自治县，位于四川盆地西南边缘小凉山区，地处乐山﹑宜宾﹑凉山三市州结合部，为国家贫困县。
为确保提前一年完成“十三五”易地扶贫搬迁目标，马边县创新推行 “三会六策三转”工作法，使全县易地扶贫搬迁工作取得阶段性成效。
今年，马边县按照全县脱贫攻坚“决战2018年、决胜2019年、巩固2020年”的工作思路，全面启动2018年1302户5722人和2019年765户3859人，总计2067户9581人的易地扶贫搬迁工作。
“十三五”期间，马边县规划实施易地扶贫搬迁4337户19522人，2016、2017年已实施2270户9941人。
坚持三大问题群众自主，促进“搬得出”
思想的统一，为易地扶贫搬迁工作奠定了良好的群众基础。受经济条件、环境因素、思想观念以及生活习惯等因素的影响，一些群众仍然对易地扶贫搬迁不理解、不支持、不配合甚至唱反调。为此，马边县坚持以群众路线统领易地扶贫搬迁的迁、建、管等各环节工作推行“三会一评”决策机制，把搬不搬、为谁搬、怎幺搬等重大问题充分交由群众民主自决，成功实现了易地扶贫搬迁从“要我搬”变成了“我要搬”的重大思想转变。
先召开村民户长会，讨论村庄贫困的根子在哪里？出路在哪里？党委政府的易地扶贫搬迁到底是为了谁？通过对这些基础问题的会商，马边县易地扶贫搬迁点的绝大部分村民很快统一了思想，搬则一劳永逸、不搬则一逸久贫。
打通村民代表的思想顾虑、激发他们的致富意识是推进易地扶贫搬迁工作的关键。在村民代表大会上，工作组向村民代表详细阐述了搬到哪、何时搬、搬迁后怎幺建房、怎幺配套设施、怎幺发展产业等重要问题，但把每个问题的决策权仍然交由村民代表来议定。
当群众的想法和党委政府的思路基本一致后，由乡镇和村两委召开联席会议，在充分发挥民主自决的基础上进行集中决策和安排部署，就一些重大工作步骤和群众有争议的问题进行议决，取得广大群众的认同和支持，使易地扶贫搬迁工作从被动式变成了主动式。这一“三堂会商”的群众自决机制，使马边县95个村4337户19522人的79个易地扶贫搬迁点全部实现了思想统一、路子统一和步子统一。
实践证明，推行群众路线、发挥群众主体是促进易地扶贫搬迁“搬得出”的重要前提。
实施六大产业扶贫政策，促进“稳得住”
作为生态农业资源大县，在推进易地扶贫搬迁过程中，仅靠传统的扶贫政策，难以从根子上解决“搬得出、稳得住、逐步能致富”的大问题，必须从面上培育和壮大区域优势产业，以创造更多且持续的创业、就业机会，解决易地搬迁户的后顾之忧。
马边县因地制宜出台了《马边彝族自治县“6+X”名优特产业扶贫实施方案》，主要扶持茶产业、竹笋产业、青梅产业、猕猴桃产业、冷水鱼产业、优质畜禽产业在内的六大产业。
马边县具有悠久的农业种植、畜禽养殖历史，出产的茶叶、竹笋、青梅等农产品在四川省具有一定的产业影响力，为了激发传统产业的活力，带动易地扶贫搬迁群众就业和增收，马边县出台多项政策，加大对农业产业的扶持力度，鼓励合作社壮大发展、支持企业提升品牌知名度和影响力。
在种植方面，马边县采取鼓励新增、改造提升、扩大规模的举措，通过提供补贴、技术指导、提升加工水平等方面给予政策和资金扶持。
比如，马边县鼓励做优做强茶产业。一是对新建良种茶园给予苗补。农户新建茶园并栽植省级及以上审定备案的良种，每亩给予种苗补助600元。二是对低产茶园改造给予补助。进行重修剪或台刈低产改造的低产茶园，每亩补助300元；通过挖除茶树重新栽植良种进行改种换植的，每亩补助1200元。三是积极支持打造茶产业园区。鼓励适度规模流转土地打造茶产业园，凡流转农户或集体土地连片规模达到100亩以上，实行高标准改土建茶园，并与当地农户形成利益联结机制的经营业主，按1500元/亩标准给予以奖代补支持，整合财政涉农项目资金配套支持茶产业园区道路、水利及农旅融合发展等基础设施。四是对推广机采技术给予奖补。培育成达标机采茶园并实施机采的茶园，按每亩200元补助给农户。新成立茶叶机采专合组织并开展机采工作的专合社，每个合作社给予配套10台单人采茶机；年机采茶叶20—49万公斤的，给予每个机采专合社以奖代补资金4万元，年机采茶叶达到50万公斤以上的，给予每个机采专合社以奖代补资金6万元。
在养殖业方面，马边县除给予养殖技术指导外，在配套设施建设方面给予大力支持，使经济与环境保护同步、协调发展。
在生猪养殖业发展上，马边县不仅考虑如何出产优质猪肉，更要考虑如何使生猪养殖与当地优美的水土环境相协调。因此，马边县从改善基本的养殖条件开始，对生猪养殖的各个环节进行提升。
首先，扶持建设生猪标准化规模育肥场。符合一定条件的新建（改造）生猪存栏规模达到1000—1999头的标准化生猪育肥场，每个育肥场给予以奖代补资金20万元；新建（改造）存栏规模达到2000—2999头的，给予以奖代补资金40万元；新建（改造）存栏规模达到3000头以上的，给予以奖代补资金80万元。
其次，扶持建设生猪良种繁育场。对新建规模达到3000头以上的种猪繁育场，且粪污处理和排放达到国家环保要求的，种猪场基地核心区以外配套的交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，整合涉农项目给予配套支持。
第三，鼓励发展家庭农场式优质畜禽产业。对自主发展肉牛、肉羊、禽（蛋）等特色养殖业，配套设施符合环保要求，肉牛存栏20头以上、肉羊存栏200只以上、禽类存栏3000羽以上的，给予每个经营业主5万元以奖代补支持；对建设标准化规模养殖场（肉牛存栏规模100头以上、肉羊存栏500只以上、禽类存栏20000羽以上）的，建设条件符合环保要求，给予每个经营业主20万元以奖代补支持。配套建设粪污消纳种植经济作物的，按照本方案涉及的相关规定优先给予支持。
推进三类村民身份转变，促进“能致富”
易地扶贫搬迁后，村民后续发展成为头等大事。马边县整合各类政策、资金、项目等生产要素，并动员社会力量广泛参与，大力实施三类村民身份转变，为搬迁村民广开脱贫奔小康门路，取得了一定成效。
推进村民变股民。一是鼓励农民以土地流转方式入股龙头企业，取得财产性收入，促进增收致富。二是引导村民利用政策性资金转股本金方式入股农业合作社，取得分红性收入，形成稳定增收来源。三是动员村民利用社会捐助资金参股企业或合作社，变一次性收入为持续性收入。
推进村民变市民。积极引导易地搬迁农民进城购房和创业就业，并在落户、入学、社保等方面给予政策支持，实现经商创业解决一批、打工求职解决一批、公益岗位兜底一批，让村民变成市民并逐步得以安居乐业。
推进村民变技工。马边县主动组织广大搬迁农民进行劳动技能培训，根据马边县各生态农业企业的用工需求，大力培养技能型农民工，促进普通农民身份和角色的转变，提高职业性收入。
（马边彝族自治县发改委供稿）
