摘要：做好扶贫工作对2020年全面建成小康社会有重大意义。应用AHP法构建了山西省和顺县精准扶贫的评价指标体系并分析各影响因素所在权重，提出高度重视帮扶措施精准、强调帮扶对象精准、注重帮扶考核精准和帮扶方案精准、选派帮扶人员精准的建议。
关键词：精准扶贫影响因素和顺县AHP法
一、和顺县概况
和顺县地处山西省东陲，太行山中段，清漳河上游，总面积为2250平方公里，下辖5镇5乡，294个行政村，14.4万人，地形以山地、丘陵居多，属温带大陆性气候。和顺县是中国女郎织女文化之乡、中国优秀生态旅游县、全国重点产煤县，2019年3月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。
党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围打响了脱贫攻坚战。想打赢这场战役，全国各地要在扶贫工作中始终贯彻“精准”二字，做不到精准，就无法实现扶真贫，真扶贫，将会严重影响扶贫工作的有效开展。和顺县作为国家扶贫开发工作重点县，面临着贫困人口多、贫困程度深、致贫因素多、脱贫难度大等问题。2014年有建档立卡贫困人口50368人，贫困发生率为45.63%。截至2018年12月，已有171个贫困村退出，17837户48703人实现了脱贫，贫困发生率下降至0.49%。为了更好地完成脱贫任务，要继续落实精准扶贫，让和顺县人民早日奔小康。
二、精准扶贫评价指标体系的构建
本文采用AHP分析法，将影响和顺县精准扶贫效果的因素分为扶贫方案精准、扶贫对象精准、帮扶措施精准、帮扶人员精准、扶贫考核精准五个一级指标。每个一级指标下再具体细分得出二级指标。所选指标通过实地调研、听取专家学者建议所得，将定性和定量分析相结合。以下为各单项指标的说明。
（一）扶贫方案精准
一是国家、省、市扶贫政策。表现为中央到地方的各种扶贫文件，由扶贫文件数定量分析，扶贫内容、扶持态度、力度等定性分析组成。二是县镇村领导人的决定。由地方领导人对当地贫困情况的了解程度定量分析，扶贫政策解读、扶贫内容决策、扶贫方案拟定等定性分析组成。
（二）扶贫对象精准
一是扶贫工作宣传。由扶贫工作宣传人数、宣传时间定量分析，由扶贫工作宣传情况、农户接受情况等定性分析组成。二是贫困户申请。由贫困户申请数、书面材料提交数定量分析。三是贫困户考核。各地贫困户指标数、申请贫困户的家庭人数、收入情况等定量分析，农户实际家庭情况等定性分析组成。
（三）帮扶措施精准
一是分析致贫原因。由贫困户家庭人数、收入支出定量分析，收入来源、支出方向、实际困难等定性分析组成。二是措施制定。由专家领导的意见、实际需要定性分析。三是措施执行。由满足脱贫指标数、贫困户满意度定量分析，家庭情况转变等定性分析组成。
（四）帮扶人员精准
一是科学考核。由考核分数定量分析，考核面试表现、对扶贫工作是否了解等定性分析组成。二是公正选派。帮扶人员与领导人的亲疏关系、帮扶工作表现等定性分析组成。
（五）扶贫考核精准
一是考核人员。由考核人员数、年龄等定量分析，考核人员身份、专业知识、经验、心态等定性分析组成。二是考核指标。由人均可支配收入定量分析，贫困户吃饭、穿衣、医疗、住房、教育情况等定性分析组成。三是考核过程。由调查时间长短、调查次数等定量分析，考核人员认真情况、调查方式、访谈效果等定性分析组成。
三、AHP法的实施及说明
根据标度理论，构造两两比较判断矩阵A。A=（aij）5×5（i，j=1，2，3，4，5）式中，aij=1，aij=1/aji，以一级影响因素为例，请精准扶贫领域的专家学者为判断矩阵评分，得到判断矩阵A，见表1。
将判断矩阵A的各列作归一化处理得到新矩阵，求新矩阵各行元素之和，对上一步所得的和进行归一化处理得到wi，见表2。
从指标权重表中可以看出，帮扶措施精准所在权重最大，为34%，帮扶对象精准次之，所在比重为26%，且两者的综合排序也最高，反映出两者在精准扶贫影响因素中居于重要地位。扶贫考核精准和扶贫方案精准两者影响程度居中，所在权重分别为18%和14%，说明这两个因素对精准扶贫有一定的作用。帮扶人员精准所在权重为8%，对精准扶贫效果影响最小。
四、结果分析
（一）帮扶措施精准权重最大
在精准施策上下足功夫，重点开展产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等，使全县贫困人口食有所饱、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。在攻坚期，和顺县总投资14.64亿元，实施各类产业扶贫项目1597个，带动贫困户实现持续稳定增收。全县在2018年底按照“五个一批”路径，努力实现帮扶措施精准。
（二）帮扶对象精准权重次之
通过对贫困户的精准帮扶，来完成脱贫任务。驻村工作队、村干部要精准识别贫困人口，做到不漏一人，不错一户。村支两委进行走访调查，多途径了解农户家庭实际情况，予以客观评定，然后按照动态公式程序，实事求是地识别贫困人口。抓好动态调整全面落实，坚持应进就进、应退则退、应纠则纠的原则，做好精准识别帮扶对象，保证在帮扶路上不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众。
（三）扶贫考核精准和扶贫方案精准权重居中
扶贫考核精准和扶贫方案精准所在权重分别是18%和14%，位于第三、第四的位置，两者对精准扶贫效果都有一定影响。扶贫方案精准为帮扶工作的开展提供基础，是战略层面的文件，对精准扶贫有一定作用。党中央、国务院高度重视精准扶贫工作，颁发了一系列的文件，省市又会因地制宜，结合实际情况再进行细化。和顺县领导在了解扶贫文件的内容后，立足实际情况，在总体布局上形成“和顺构架”。
（四）帮扶人员精准权重最小
帮扶人员精准所在权重为8%，对精准扶贫效果的影响最小。对选派的帮扶人员进行考核，确保他们对扶贫政策足够了解，在行动中能够切实地解决一些困难，给贫困户带来一定的帮助，不是流于形式。实行“五天四夜”的驻村工作制度，省市县各级帮扶单位和驻村工作队按照“一户解一难”的结对结亲帮扶方式，对全县的所有贫困户实施精准帮扶，共投入资金4200多万元，实施项目415个，为群众办实事4500多件，明显提高了群众满意度，推进了精准扶贫工作的有效开展。
五、建议
（一）高度重视帮扶措施精准
和顺县各级领导应该高度重视帮扶措施精准，把扶贫产业项目作为精准扶贫的治本之策，实现扶贫项目精准到村、到户、到人。帮扶人员应该从实际情况出发，分析贫困户的致贫原因，制定有针对性的帮扶措施，而不能为了快速脱贫去盲目帮扶，造成脱贫后的返贫。当地要落实产业帮扶，如特色种养殖、生态项目、光伏发电、旅游扶贫、资产收益等。另外，在帮扶工作中要优化资金配置，提高资金使用效率，做到资金落地精准。要监督管理扶贫资金的运行，严抓扶贫领域的腐败。同时，要调动贫困地区和贫困人口的积极性，强化扶贫与扶志、扶智结合，对贫困户进行思想教育，引导群众自力更生，脱贫致富。
（二）强调帮扶对象精准
和顺县要继续强调帮扶对象精准，评选贫困户应客观真实。村干部要做好扶贫宣传工作，让农户对建档立卡有明确的认识。对申请贫困户家庭提交的材料严格审核，并通过访谈贫困户、询问村委和邻居、查阅档案资料等多种途径了解贫困户家里的实际情况。在调查收支时，收入共四类：经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入，支出分为经营性支出、生活性支出、转移性支出三类。除了关注收入，还应摸清农户家里实情，评选贫困户要客观公正，应进行动态公示，对于不符情况应进行尽快核实修改，避免出现靠攀亲戚、走后门“上位”贫困户的现象。
（三）注重扶贫考核精准和帮扶方案精准
帮扶措施是否精准执行，可通过扶贫考核来评估。考核指标应全面，能够覆盖两不愁（吃饭、穿衣不愁）、三保障（医疗、教育、住房有保障）。考核人员应公正客观，考核数据应真实有效，考核过程应透明。考核要实事求是，坚决杜绝为了完成脱贫任务，做数字脱贫。另外，拟定帮扶方案要科学、合理、有效，不能靠领导拍脑袋决定。领导干部制定扶贫方案不可闭门造车，应结合上级的政策、听取专家学者的建议、深入了解群众的实际困难，有针对地性制定。要坚持因地制宜，强化改革创新，进行量身定做，才能精准扶贫。
（四）选派帮扶人员精准
参与扶贫工作的企事业单位应根据已有条件和资源给村里人带来切实的温暖，如水利局帮扶某村后，改善村里吃水难用水难的问题，提高水质，保证水的供给。不同单位选派的帮扶人员身份不同，个人专长和能力不同，可以根据实际情况，与贫困户进行有效的对接。落实到每户的帮扶责任人应该去该户家里勤拜访，和该户人员多沟通，了解其困难并提供尽可能地帮助。做好脱贫攻坚工作，还应奖惩分明，对扶贫工作中表现优秀、群众满意的干部给予提拔重用，对脱贫攻坚工作不力的驻村工作单位进行通报批评，对不称职的工作队进行召回处理。
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〔王艳娜，山西农业大学经济管理学院〕
