贺兴东　刘伟　刘文华

《国家物流枢纽布局和建设规划》的出台，使我国物流基础设施建设进入新阶段。作为国家物流枢纽的其中一种类型，生产服务型国家物流枢纽的产生，既是我国物流园区理论与实践不断演进的结果，又有其符合现代产业组织、产业运行一般规律的必然性。新时代推进生产服务型国家物流枢纽建设，应遵循《国家物流枢纽建设实施方案》的一般指引，重点从发展定位、枢纽选址、功能布局、设施建设、运行方案等方面系统谋划，推动国家物流枢纽高质量发展。

一、生产服务型国家物流枢纽概念演进

生产服务型国家物流枢纽是在我国物流园区发展理论与实践过程中，随着园区类型不断丰富、园区层级不断完善的情况下逐渐演化而来的。

（一）首次规范物流园区概念

为适应我国物流业蓬勃发展形势并规范物流用语，2006年，由中国物流与采购联合会、中国物流技术协会和中国物品编码中心等单位起草，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布国家标准《物流术语（GB/T 18354-2006）》，首次对物流中心、配送中心、物流园区、物流基地等物流节点设施概念进行了规范。其中，物流园区定义为：为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者出于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等各区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。

（二）对物流园区进行分类，提出生产服务型物流园区概念

随着社会上各种类型物流园区的涌现，2008年，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布《物流园区分类与基本要求（GB/T 21334-2008）》，对物流园区进行分类，将物流园区划分为货运服务型物流园区、生产服务型物流园区、商贸服务型物流园区和综合服务型物流园区四个类型，首次提出了生产服务型物流园区概念。并规定，生产服务型物流园区应满足：依托经济开发区、高新技术园区、工业园区等制造业集聚园区而规划;提供生产型企业一体化物流服务;主要服务于生产企业物料供应与产品销售。

（三）对物流园区分类进行调整，进一步规范生产服务型物流园区概念

到2017年，各类物流园区发展实践中呈现出一些新内容，为适应这一变化，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布《物流园区分类与规划基本要求（GB/T21334-2017）》代替上版标准，对物流园区分类和功能进行调整，将物流园区划分为货运服务型物流园区、生产服务型物流园区、商贸服务型物流园区、口岸服务型物流园区和综合服务型物流园区等五类，新增了一类口岸服务型物流园区。同时，将生产服务型物流园区建设要求调整为：依托经济开发区、高新技术园区、工业园区等制造业集聚园区而规划建设;为生产型企业提供一体化物流服务;主要服务于生产企业物料供应、产品生产、销售和回收等。经过此次调整，生产服务型物流园区定义更加精准、功能描述更加完善。

（四）构建国家物流枢纽网络，提出生产服务型国家物流枢纽概念

全国物流园区继续发展，为进一步发挥物流园区在提升社会物流运行效率、降低实体经济物流成本中的作用，2018年，国家发展改革委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，在全国遴选一批优秀物流园区，正式提出物流枢纽和国家物流枢纽概念，构建国家物流网络。文件指出，物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心;国家物流枢纽是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。

根据《国家物流枢纽布局和建设规划》，国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等六种类型。其中，生产服务型国家物流枢纽是指依托大型厂矿、制造业基地、产业集聚区、农业主产区等，主要为工业、农业生产提供原材料供应、中间产品和产成品储运、分销等一体化的现代供应链服务的国家物流枢纽。至此，作为处于全国物流园区层级划分最顶层、与制造业联系最紧密的一种物流节点设施，生产服务型国家物流枢纽概念正式提出。

二、生产服务型国家物流枢纽产生机理

生产服务型国家物流枢纽的出现，适应了物流与制造业联动的产业发展趋势、符合轴辐式物流运行网络的一般形态、能够获得产业集群化发展带来的溢出效应，符合产业经济学关于现代产业组织、产业运行的一般规律。

（一）两业联动实现降本增效

物流业串接生产、流通和消费，是实体经济运行降本增效的关键环节，通过建设完善的物流设施网络、构建高效的物流服务体系，物流业能够为生产生活创造良好的物流条件，有效降低物资或商品的获取成本、扩大物资和商品流通的时空范围。制造业产业链条长、生产环节多，在全球化大生产时代，产业上下游企业空间分布相对分散，原材料、中间品和零部件获取高度依赖物流服务，物流成本高低和供应链稳定程度成为制造业竞争力的重要影响因素。

将物流园区与生产制造业基地比邻而建，发展生产服务型国家物流枢纽，能够有效提高制造企业与物流企业的供需对接效率、节省交易成本，制造企业因为更加便捷的物流服务而实现竞争力提升，物流企业因为获得更加集中的规模化需求而实现快速发展，从而达到了物流与制造业相互促进、联动发展的效果。

（二）轴辐式网络带来规模经济

物流业是典型的网络型产业，追求规模经济是产业发展的必然选择。诸多网络形态中，基于轴辐式的多级网络是实现物流业规模经济性的理想形态，在轴辐式多级网络中，物流节点设施是不同层级网络的衔接点，是决定网络运行效率的关键因素。根据衔接层级不同，将处于全国物流网络中的物流节点设施划分层次，按照国家级、区域级、地区级等赋予不同功能，国家级物流枢纽主要承担国际国内跨区域大规模物资的通道化运输功能，区域级物流枢纽承担区域内中等规模物资的干线运输功能，地区级物流枢纽承担省市范围内一般规模物资的分拨功能，并借助枢纽间连接交通形成“通道+枢纽+网络”的运行体系，可有效提高全国物流网络的运行效率，实现规模经济。

生产服务型国家物流枢纽作为全国物流网络中位于顶层的节点设施，依托自身辐射网络将覆盖范围内的生产制造业大宗原材料、批量化产品等物资的运输需求通过区域级、地区级生产服务型物流园区向国家物流枢纽集中，然后借助全国性物流大通道实现物资在国家物流枢纽间的跨区域规模化运输，便实现了生产制造业物流服务的规模经济。

（三）枢纽经济产生溢出效应

经济、产业和资源要素不断向一地聚集，再向周边地区进行辐射，是现代城市经济发展的基本规律。商品、产业聚集和扩散效应成就了许多城市的经济快速扩张，逐步使这种产业集群化发展范式成为城市或区域经济的发展手段。

依托生产服务型国家物流枢纽及其通道网络所创造的物流发展环境，可吸引制造业产业要素在枢纽周边聚集，带动产业链构建、产业集群化发展，并以网络化服务为手段进行产业规模化扩张，实现短期内培育具有区域乃至国际竞争力的产业集群，本质上是一种枢纽经济。这不仅具有鲜明的现代产业运行基础上的聚集发展特征，更重要的是可为区域中心城市发展经济、打造经济增长极、培育新的经济增长点带来新机遇，产生较大的溢出效应。

三、生产服务型国家物流枢纽建设方案

为系统推进国家物流枢纽建设，国家发展改革委协同交通运输部先后出台《国家物流枢纽布局和建设规划》《国家物流枢纽建设实施方案（2019—2020年）》，指导各地科学有序开展工作。对生产服务型国家物流枢纽而言，一般应做到定位准确、选址科学、布局合理、建设有序、运行规范。

（一）准确的定位

生产服务型国家物流枢纽既要承担国家使命，又要服务产业，还要带动承载城市发展，在定位上必须准确体现自身在这三方面的独有特征。具体而言，在承担国家使命方面，可结合物流枢纽服务国家区域发展战略中的作用，及在全国综合运输和物流网络中的位置找准自身定位;在服务产业方面，可立足物流枢纽辐射范围内的优势制造业门类及战略性新兴产业发展趋势找到自身定位;在带动承载城市发展方面，则必须按照枢纽经济发展范式，从成为城市经济产业发展支撑点、增长极方面进行定位。

（二）科学的选址

生产服务型国家物流枢纽的选址，既要符合一般国家物流枢纽选址的普遍要求，还要满足生产服务型选址的特定条件。在普遍要求方面，物流枢纽承载城市要依据区域经济总量、产业空间布局、基础设施联通度和人口分布等，统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合综合交通运输通道和国内物流大通道基本格局加以确定。在特定要求方面，要位于或毗邻制造业聚集区，要具备铁路专用线，周边要有高速公路出入口并可实现有效衔接，条件具备的话还可靠近港口或机场。

（三）合理的布局

生产服务型国家物流枢纽须具备制造业物流集成服务、供应链物流服务、区域分拨和配送服务、干线物流服务、多式联运转运服务、国际物流服务等基本功能设施，各功能设施应以连片集中布局为主，集约利用土地资源。除集中布局于物流枢纽主体设施内的基础设施外，一些互补性功能设施若空间条件不具备，可布局于物流枢纽主体设施之外，分散布局必须以功能互补为前提，且原则上不超过2个。此外，生产服务型国家物流枢纽内功能布局不包括制造业发展功能区。

（四）有序建设

生产服务型国家物流枢纽建设按照“存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅”基本原则有序开展，建设重点包括产业服务型公共仓库，对接铁路、航空、水运等干线的转运设施，公路区域分拨配送设施、口岸查验和海关特殊监管设施等。物流枢纽内建设项目应具有明确的建设主体、建设时序、投资规模、资金来源。此外，还应对保障物流枢纽高效运行的集疏运体系进行必要建设。

（五）规范运行

生产服务型国家物流枢纽运营必须坚持市场主导原则，由单一企业或以战略联盟合作、资本联合等形成的企业联盟，作为物流枢纽整体运作和资源配置的运营主体。在业务上，要能够提供“干支配仓”、制造业供应链集成等基本服务，以及通关、保税等国际物流相关服务;须具有整合物流各环节、供应链上下游信息的综合性信息平台，为相关企业提供便捷的信息服务;还须与其他地区、其他类型国家物流枢纽进行协同，开展网络化物流业务。

四、宝鸡生产服务型国家物流枢纽建设实践

陕西宝鸡位于“一带一路”新亚欧大陆桥和西部陆海新通道战略交汇点，是衔接我国西南与西北地区重要的铁路货运中转枢纽、关中平原城市群重要节点城市、新中国成立以来重点打造的工业重镇和《国家物流枢纽布局和建设规划》明确的生产服务型国家物流枢纽承载城市。为落实国家使命，宝鸡选取该市综合条件最优越的物流园区为载体，开展生产服务型国家物流枢纽建设，取得了一定成效。

（一）物流枢纽定位

综合考虑服务国家战略、辐射区域、特色产业和对城市发展的作用，宝鸡生产服务型国家物流枢纽定位为宝鸡制造业物流供应链服务平台、关中平原城市群制造业物流组织中心、新亚欧大陆桥上重要国际物流枢纽。

（二）物流枢纽选址

物流枢纽选址多式联运条件较好、紧邻城市工业集聚区、物流业务运营良好的阳平铁路物流基地和泰华物流中心两个片区共同承载。其中，阳平铁路物流基地片区依托陇海铁路阳平站而建，铁路运输条件极佳，可直接接入陇海铁路干线，距离连霍高速最近的出入口仅9公里;泰华物流中心片区位于阳平物流中心西南约5公里处，距离连霍高速公路出入口仅5公里，南侧毗邻310国道。

（三）物流枢纽布局

物流枢纽总用地面积约3500亩，分为两个片区。其中，阳平铁路物流基地设置口岸国际物流区、进口商品展示物流区、车辆服务中心（汽车之家）、商品汽车物流区、公铁联运物流区、铁路集装箱作业区、金属材料供应链物流区、仓储配送区、供应链物流总部、零部件集采集配区、智能公路港等11大功能区，用地面积约3000亩;泰华物流中心设置原材料流通加工区、汽车零部件仓储区、工业原材料集采集配区、工业原材料总部基地等4大功能区，用地面积约480亩。阳平铁路物流基地通过铁路专用线接入干线铁路网，泰华物流中心通过跨渭河公路与铁路物流基地互联互通，协同开展公铁联运业务，在功能布局上实现资源共享共用、业务协同和一体化运作。

（四）物流枢纽建设

物流枢纽总体采取政府支持、企业主导的市场化建设模式，宝鸡市在用地保障、财税等方面均给予大力支持，西安西铁物流有限责任公司、宝鸡华誉物流股份有限公司和陕西泰华物流产业有限公司开展相关基础设施建设。其中，阳平铁路物流基地已经完成了集装箱作业区、商品汽车物流区等功能区建设，累计完成投资11.7亿元。泰华物流中心汽车零部件物流等功能区全部建成，累计完成投资7亿元，合计已完成投资18.7亿元。后续补短板新建项目正有序开展。

（五）物流枢纽运行

物流枢纽由西安西铁物流有限责任公司、宝鸡华誉物流股份有限公司和陕西泰华物流产业有限公司组建运营联盟，通过资源共享、功能互补、业务协同来共同运营，致力于构建连接区域、服务全国、融入“一带一路”的“干支配”业务网络，搭建制造业供应链云平台，形成国际国内双向辐射。同时，宝鸡生产服务型国家物流枢纽主动加入国家物流枢纽联盟，以铁路干线方式连接成都、重庆、西安、郑州、武汉、贵阳等陆港型国家物流枢纽，以铁海联运方式连接连云港、天津、宁波、深圳、钦北防等港口型国家物流枢纽，以国际铁路联运方式连接阿拉山口、二连浩特、满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽，开展国家物流枢纽间协同运营。

（作者单位：中国宏观经济研究院运输所）