宿凤鸣
现代流通体系建设要求加快统一市场体系发展，大循环双循环新发展格局的构建，更需要首先建设统一的国内大市场。长江经济带是我国重要的经济横轴，并占据我国经济总量的半壁江山，统一长江经济带大市场意义重大而深远。运输市场既是统一大市场的组成部分，又是重要的前提和支撑条件。运输市场建设发展涉及交通规划、建设、运营等多个环节，当前，多层次、多形式、多经济成分并存的长江经济带运输市场格局已初步形成，需要抓住新发展格局构建和高质量发展的新机遇加快推动统一大市场建设和发育。
一、构建统一运输市场面临的问题
（一）空间布局和发展上存在壁垒
我国运输市场的培育和发展对地方依赖性较强，尤其水路、公路等运输的基建多由地方主导，但所提供的运输服务大多跨区域，建设和运营的空间分离，可能面临地方保护壁垒。尽管长江黄金水道的连贯性天然有利于统一运输市场的形成，但交通基础设施的布局和结构仍然不尽合理，加剧了空间维度上市场的碎片化，更提高了物流成本，阻碍了产业链的有机联系。以港口为例，港口权限下放至地方后，各地为了利用港口资源优势发展腹地经济而过度竞争，导致港口重复性建设，造成港口产能过剩、货源同质化，部分效益低的港口受到地方政府的财政补贴和行政干预，干扰了市场的有序公平竞争。目前，长江干线2800多公里航道，打造或有意打造的航运中心就有8个，一定程度上有违发展规律。
（二）体制机制上有待进一步协调
我国已经建立了综合运输管理体制，但不同交通运输方式的管理归口不同部门的格局并未根本改变，再加上国有企业在航空、铁路等领域垄断性经营，多元化市场主体组成的运输市场实现一体化发展难度巨大。长江经济带统一运输市场的重点是优化水运与公路、铁路的配合，尤其是发展铁水联运，但港口及后方集疏运通道规划与服务运行的体制机制不顺畅，铁路进港“最后一公里”问题、铁水联运“一单制”问题、多运输方式合作的组合效率和全程速度问题，均存在协调缺乏或困难。
（三）服务运行上需要加强创新
统一运输市场建设发展目标在于提高效率和降低成本，为生产消费等领域高质量运行和要素跨区域流动提供服务和营造环境。在新经济发展浪潮中，跨界融合创新发展不断加快，缺乏统一市场支撑的运输服务创新动力不足、创新滞后将制约产业链供应链上金融、贸易等多个领域创新发展，导致长江经济带生产—流通—消费全过程运行不畅，进一步推动统一市场下的运输服务创新拓展。同时，长江经济带的生态地位突出，运输市场发展尤其是水运市场与生态保护息息相关，港口、水运规划体系与用地、环保等多领域规划的协调也有待进一步优化。
二、建设统一运输市场应树立新思维
（一）强化多规合一夯实统一市场基础
统一大市场要求完善交通运输网络关键节点，强化战略枢纽，打通骨干通道，形成高效运输网络，运输网络空间布局的多规合一成为引领统一交通网络建设的重要抓手。要以长江港口统一规划作为长江经济带统一大市场建设、打破行政地域壁垒的突破口。习近平总书记强调，要按照“多规合一”的要求，以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。要下功夫做好长江港口规划，实现港口岸线规划与相关生态保护、水利、城市发展、交通等多项规划的协调和同步，强化港口规划对岸线、后方陆域等的空间管控能力。
（二）发挥市场主体作用释放统一市场活力
打造统一运输市场，必须充分发挥市场各类主体的要素整合、服务衔接作用，使市场在资源配置中起决定性作用。丰富多样的市场运营主体，多种性质的市场主体，在统一的大市场中进行合理竞争发展，加快信息技术和服务平台下客货服务组织模式的创新，实现“一单制”“门到门”的运输服务创新，才能最大限度释放统一市场活力。
（三）创新智慧化服务拓展统一市场空间
利用互联网、大数据、区块链技术等，发展智慧化运输服务，融合航运服务、铁路服务、公路服务、口岸服务、贸易服务、金融服务等，提高长江经济带水运、铁路等干线网络主要节点及其集疏运系统的智慧化水平，创新产业链供应链服务模式，才能在统一市场下拓展内外贸易和物流链的业务成长空间，实现场景联动、数字闭环、服务创新下的市场良性运行和要素顺畅循环。
三、统一运输市场建设政策措施建议
以问题为导向，以新思维为基础，长江经济带统一大市场建设应以统一规划、多规合一为引领，以流域性管理机构所在城市为基地整合平台，加快创建无障碍低成本高效率的统一大市场，加快形成内外联通、安全高效的流通网络。
（一）加强宏观管理推动统一规划
推动长江经济带交通运输网络建设的空间多规合一和统一布局，重点完善港口、多式联运物流基地等布局，正视和梳理既有规划之间的矛盾与冲突，协调与对接各地区各部门之间的相关要求，发挥宏观管理部门的统领作用，构建良性有效的运作机制，先期协力形成多规合一的长江干线港口统一规划蓝图。
（二）优化市场环境顺畅要素流动
更好发挥政府作用，在推动长江经济带发展领导小组的统一指导和统筹协调下，加强各省（直辖市）的沟通协作，以长江航务管理局等国家级流域行政机构为依托，建立统一政策和监管机制，清理废除不适应统一市场运行的法规、补贴和做法，统一市场准入退出，统一安全生态环保标准，统一市场秩序监管，建立市场主体诚信激励及惩戒制度，形成多要素顺畅流动发展生态。
（三）培育壮大多式联运经营人串接运输服务环节
鼓励长江经济带沿线积极开展多式联运服务，引入具有全球运营网络的承运企业、国际供应链整合、服务资源串接供应商，有序推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储物流、外贸运输等资源聚集。鼓励港、航、铁运输企业及运营平台等第三方物流企业以资本融合、资源共享、网络共建、联运产品共同开发等为纽带，组建多式联运专业化经营主体;鼓励铁路、航运企业加快推进跨运输方式的混合所有制改革，大力发展多式联运经营业务，加快推进多式联运“一单制”;鼓励大型骨干企业以拓展多式联运服务链条为中心，牵头组建多种形式的企业联盟，积极发展跨区域、跨产业的集群式合作联盟。探索构建内陆自由贸易大通道。创新发展新交易，积极探索运输市场交易数字网络化，基于产业链，以货物交易为核心，集并松散的贸易流、信息流、资金流，组织所有的关键要素在线化和数字化改造，确保并完善确权、标准、定价、存证、信用体系、新记账和溯源系统等新交易功能，推动端到端的全链路数字化，实现货物生产、流通和服务场景无缝对接。
（四）建设物流公共服务平台提高市场运行效率
以服务市场主体为导向，研究建设长江经济带统一开放公共信息平台，汇集整理长江流域交通物流涉及的法律法规、规划政策、技术标准。推动整合港口、航运、物流、生产、贸易、金融、口岸、政务等各类信息资源，促进港口、机场、货运场站、铁路企业、航运企业、物流企业、监管部门及其他服务相关方数据交换，促进信息互联互通与共享共用。引导以市场化手段拓展平台功能，开发数据业务，提供增值服务。
（作者单位：国家发展改革委运输所）
