符 敬
2006年以来，三亚市审计局树立“审计服务”理念，积极探索，创新投资审计制度机制，围绕城市建设目标，瞄准政府需求，拓展领域，改变方式，全面推进政府投资审计，取得了显着成绩。自2006年至2007年5月，共完成政府投资审计项目222个，审计总金额15.7亿元，共核减工程造价2亿元，查处和纠正了挤占挪用、偷逃税费、损失浪费及管理不规范资金1 000多万。经办理落实审计结论后，共为财政增收节支2.3亿元。通过有效的审计监督，寓服务于监督之中，促进建章立制，规范管理，完善了政府投资管理机制，工作经验得到海南省审计厅的总结推广，并获三亚市委、市政府表彰为“城市建设管理先进单位”。主要做法和经验有以下几方面：
突出普遍性问题，把好造价关，节约城市建设成本
近年来，三亚市委、市政府为加快城市建设发展，不断加大对城市基础设施和“民生工程”项目建设的投入，投资审计随之成为了市党政领导关心和社会关注的重点问题，为适应这一新形势的要求，三亚市审计局与时俱进，创新举措，确立服务政府需求的投资审计工作目标，紧紧围绕加快推进城市建设中心工作，建立和完善了政府投资项目审计管理和质量控制制度，针对城市建设推进速度加快与造价控制不相适应的矛盾，重点关注政府投资项目建设中造价不实的普遍性问题，突出工程造价结算关键环节，严格按定额标准，从严造价把关，有效遏制了投资项目结算中存在的高套定额、高估冒算、虚增成本等突出问题，减少了损失浪费，节约了城市建设成本。
近两年来，该局已完成重点市政建设、城市基础设施、中小学危房改造、社会主义新农村建设、城市拆迁安置工程、水利移民安置工程等政府投资项目222个，项目涉及建筑、市政、园林、公路、水利等领域，审计项目结算总金额15.7亿元，共核减工程造价2亿元，平均审减率12.7%，发挥了城市建设中“经济卫士”的作用，获得了市政府的高度好评，取得了社会的信任。
关注管理性问题，强化整改，提高投资审计水平
三亚市审计局结合城市建设实际，突出投资审计特点，在突出造价审计的同时，全面关注政府投资建设项目的管理性问题，把造价审计、管理审计、基建财务审计有机结合起来，做到既揭露和反映问题，又分析问题产生的原因，从改进管理、提高效益的高度上，提出具有针对性的审计建议，使审计结果报告纳入市委、市政府和市人大常委会决策和督办层面，有效促进提高政府投资项目的管理水平。
三亚市某新社区是市政府“民生工程”，经审计发现，该工程在建设程序和项目管理中，存在着擅自扩大建设规模、挤占工程建设成本、应招标而未招标及违规指定设计单位等突出问题，致使项目建设未能达到预期建设目标，影响政府的投资效益，具有一定的警示性。为此，该局利用审计成果，综合分析了上述问题的产生原因，提出了以警示促进加快整改的审计建议，引起了市党政主要领导的重视，市委书记及市长分别作了批示，并交由市政府办协调有关职能部门进行了督办整改，从而使审计结果转化成为了促进加强投资项目管理的审计成果。
2006年以来，三亚市审计局还结合政府投资审计，拓展审计领域，延伸审计了与政府投资建设项目相关的政府土地储备成本、城市建设拆迁补偿、项目规划及工程监理等情况，揭露了有关部门擅自提高拆迁补偿标准、擅自增加土地储备成本、对被征用地块控制乏力及违规分割转让项目监理合同等新问题，并及时向市人大常委会提交了专题性工作报告，获市人大常委会列入“审计清单”，纳入市人大常委会的监督层面，及时解决了城市建设中出现的侵害政府和人民群众利益的突出问题，挽回因管理不规范造成的损失浪费金额103万元。由于较好地履行了审计监督职责，把审计整改纳入市政府和市人大常委会督办落实机制，为促进完善项目管理和提高政府投资效益发挥了作用。
建立联动机制，强化事中控制，防范“三超”工程
在审计实践中，三亚市审计局意识到，传统的投资审计方式大多属于事后监督，致使一些发生的问题难以得到纠正和解决，尤其是投资建设项目中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，并非审计机关能“包揽”解决的问题，需要建立良好的协调合作机制，增大事前、事中控制的合力。
为有效解决这一问题，三亚市审计局积极探索，创新工作机制，依据市政府制定的政府投资项目管理规定，制发了《关于做好政府投资建设项目决（结）算审计工作有关实施意见》，明确了审计机关与相关职能部门共同规范政府投资项目管理的责任，建立了联动的审计工作机制，不定期组织召开建设、规划、设计、质检、监理及项目业主联席会议，提出了共同加强行业约束，规范行业管理的要求。通过这一举措，既促使送审工程项目资料达到真实、完整、规范的要求，又促进各职能部门按职能职责对建设项目加强事前、事中控制和规范管理，为提高审计质量和审计效率营造了和谐的审计环境。
整合审计资源，向社会要审力，提高投资审计效率
自2006年始，三亚市全面实行政府投资建设项目必审制度，这一举措，为投资审计创新发展提供了机遇，但却又凸现了审计任务加重与审计力量不足的突出矛盾，制约审计效益的提高。
为了化解这一新矛盾，满足政府对投资审计的需要，该局争取市政府的重视，建立了利用社会中介机构参与政府投资项目审计工作机制，并争取市政府将利用中介机构参与投资审计经费列入财政预算，从专项经费上给予保证。该局还制定了《三亚市政府投资建设项目工程结算造价审计工作流程（试行）》和《三亚市审计局关于中介机构参与政府投资建设项目决（结）算审计暂行规定》，规范了利用中介机构参与政府投资审计的资格条件、委托程序、审计行为和质量监督等。由于创新制度机制，整合审计资源，以向社会要审力，促进提高审计效率。2006年至2007年5月，该局通过委托和利用中介机构、造价工程师参与审计的政府投资建设项目183个，有效解决了审计机关资源不足的矛盾，扩大了审计成果。
关注投资效益，探索效益审计，提高审计成果
随着城市建设规模的加快，政府每年投资额不断增大，无论重点单项工程还是政策性投资项目，都对投资审计提出了更高的要求，投资的效益性问题，成为了地方党委和政府对投资审计工作的最大需求。三亚市审计局在提高审计覆盖面的基础上，注重审计方法和方式的创新，注重把效益审计的理念融入投资项目审计中，做到以资金为主线，全面关注效益，注意发现和揭露项目决策、建设管理、资金使用、投产运营过程中存在的突出问题，突出对投资项目经济性、效率性、效果性的评价，不断满足了政府对投资审计的需求。
三亚市某安置区是利用开发银行贷款资金解决拆迁户安置的惠民工程项目，但由于在投资及项目建设方面决策失当，致使项目建设的效果未能达到预期目标，安置率仅达21%，空置率达79%，加大了政府投资负债风险。通过审计后，该局分析了产生问题的原因，提出了项目效益性评价，市政府采纳了审计评价意见，责成相关部门采取整改措施，提高了安置区的转化利用率，有效地防范了政府投资风险。2006年，该局选择海南省重点建设项目三亚大隆水库进行全过程跟踪审计，重点监督工程资金运转、移民安置资金管理及质量监管等情况，及时提出效益性评价和审计意见，促进了项目的规范管理，保证了和移民安置资金及时落实到位和建设资金安全、有效使用。
由于突出投资审计的效益性评价，审计结论得到了政府部门的高度重视，促进了审计整改。近两年来审计查出的擅自增加拆迁补偿标准、多摊土地开发成本造成侵占政府利益，拆迁赔偿管理不规范造成损害人民群众利益，未经办理决算多付工程款、超前支付质保金造成损失浪费等问题，均得到了整改落实。
（作者单位：三亚市审计局固定资产投资审计分局）
