“豫章故郡，洪都新府”，被誉为人民军队摇篮的“英雄城”南昌自西汉名将灌婴饮马洪州、豫章设郡已逾两千余年。融古色于苍碧之间，染红色与金光为一体，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的赣江畔，从“西山积翠”到“滕阁秋风”，豫章城内数不尽的旧典逸闻散布在城内的一砖一瓦之上。“襟三江而带五湖”之地的潮涌塑型了南昌人敢为人先的创新精神与“青云之志”宏阔气象。孕育了英雄儿女的南昌生养了一批斗志昂扬、精神勃发的市审计局干部，如今他们正势如蛟龙从赣水之滨向九天身振而飞。

八月末的南昌暑气渐消，市审计局工作人员正安静地忙碌着。当市局党组书记、局长胡崇敬从另一会场匆匆赶来大步走进会议室时已然傍晚时分。江西省财务会计学校审计专业毕业后，先后在基层乡镇、湾里区、青山湖区政府及市水利局工作的他，有着“接地气”的工作思路，善于处理复杂而充满挑战的基层事务。去年他回到了向往许久、也长期不能忘怀的审计岗位。作为江西省内设区市审计局局长中唯一一位毕业于审计专业的审计局长，语速略快的他用幽默征服全场，更以他在基层历练出的智慧把脉省城南昌审计工作，在“治已病、防未病”理念指导下，带领着全市审计机关各级干部秉持“自信、发奋、齐心”的精神为把南昌建设为向“潮”而生的青年发展型城市勇毅前行。以下是采访实录：

本刊通讯员：今年以来，市局在机关建设和审计业务方面取得不俗成绩，位列各设区市第一方阵，这些成绩的取得离不开顶层设计、战略定位，您能谈谈您的审计理念和市局工作的顶层设计吗？

胡崇敬：和南昌市审计局的渊源，也许可以从我毕业开始说起。财校毕业之后，我即被分配到南昌市审计局，可是命运却阴差阳错地把我安排在一个陌生县区且是穷乡僻壤的太平乡。回想起自己三十多年的工作生涯，可以说我是三十年前学审计，三十年后干审计。调整岗位到市审计局工作后，我在接受任前谈话时就在仔细琢磨作为审计局干部当有怎样的气度格局，回想起基层工作时的切身体验，总结了做好审计干部的三大“要诀”：一是树立大局意识、全局观念，二是确立人民观点、群众思维，三是建立与各级领导、政府和下属协作的有效沟通意识。若论起评价一个审计机关干部的优劣标准，我以为首当其冲的是审计干部的政治素养。就个人素质而言，审计干部当做到公道正直、秉公执纪，有良知良德；当然，他也应当是个善解人意的人。公道正直，能明辨是非；善解人意，能在坚守原则的基础上理解他人的艰难苦楚。这一切都成为我做好审计局长工作的职业基础——他们让我更懂在审计时，审计干部面对行政事业单位、国有企业为何审、审什幺、如何审。只有对被审计单位的主责主业和内部情况都清楚了解，才能审出质量。

去年8 月份到任起，我注意到市局目前面临着审计全覆盖、人少事多等多方面挑战，任务越来越重。为此，市局的重点工作即以“三个一”提纲挈领，即“一个属性、一个本源、一支队伍”。“一个属性”，就是审计机关作为政治机关的属性，要落实习近平总书记提出的“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”要求，做到党委指哪打哪，打哪成哪。“一个本源”，就是经济监督这个本源，我认为，审计部门一定要守住主责主业这块阵地不放松，“看家本领”不能丢，加强对国家“钱袋子”的审计力度。“一支队伍”，就是培养一支“能查能说能写”、忠诚干净担当的有干劲、有思路、有办法、有活力的“四有”审计干部队伍。

南昌市作为省会城市，审计工作也自然应有“头雁”气势。上任后，整合我三十余年的基层经验和审计知识功底，提出了市局做好新时期审计工作的新思路，即——当树立“六大理念”，实现“六个转变”：树牢科技强审理念，变传统审计为大数据审计；树牢动态审计理念，变静态审计为跟踪审计；树牢宏观审计理念，变单一审计为全覆盖审计；树牢大兵团作战理念，变小组审计为团队审计；树牢绩效审计理念，变重“资金审计”为重“绩效审计”；树牢容错纠错理念，变重“查错纠弊”为重“防患未然”，抓实整改。

由此，我确立了市局审计工作的核心目标，要求审计工作应注重发现问题、整改问题、预防问题，在问题的定性和处理上切实把握好“三个区分开来”原则，从政治高度来分析经济领域问题，科学研判经济发展规律，发挥审计的“经济体检”作用。可以说，以上想法和观念即成为市局今年审计工作“审出质量、审出高标准、审出效益”的基础和保证。在此基础上，我们大兴调查研究之风，践行“研究型审计”，结合地情、社情实际，打破“为审计而审计”的被动状态。正是秉持着这样的理念，去年市局各项工作如火如荼地开展了起来，取得了不错的成绩，今年在2022 年度市直机关综合考核中获评第一等次；市委审计委员会第二次会议上，市委书记、市长等市领导对我们的审计成果给予了充分肯定。

本刊通讯员：深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。去年以来市局结合研究型审计在审计项目抓质量、强管理、提效率方面很有亮点，您能介绍一下相关的做法和思路吗？

胡崇敬：《“十四五”国家审计工作发展规划》强调要创新审计理念思路，积极开展研究型审计，系统研究和把握党中央、国务院重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，围绕审计一体推进揭示问题、规范管理、促进改革功能定位，双向贯通“政治—政策—项目—资金”主线，准确把握宏观层面重点研究“国之大者”、中观层面重点研究审计对象、微观层面重点研究审计发现问题等主要方向，不断增强审计工作的全局性和系统性，为党委政府决策部署提供可靠依据和重要参考。为此，市局今年以来立足审计研究服务审计实践，以市委审计办、市审计局名义出台了《关于深化推进研究型审计工作的实施意见》，明确了开展研究型审计的总体要求、基本原则、主要任务，系统谋划了审前、审中、审后三个方面10 项具体措施，自此拉开了打造从计划立项、进度跟踪、信息宣传到经验总结、审计整改的“大兴调查研究之风”系统管理模式的大幕。就微观层面具体举措而言，有以下几个方面：

一是做实审前准备。市局围绕市委、市政府年度工作重点和群众关心、社会关切的热点焦点问题，加强立项研究，做好备选审计项目储备，实行动态滚动调整。从宏观政策层，为落实审计监督全覆盖要求，围绕市委市政府的重大决策部署，市局率先在全省审计系统出台《审计监督全覆盖五年规划（2021-2025年）》，以五年规划为纲，对各年度审计项目计划进行细化落实；按照“打开大门做计划”工作思路，围绕审计项目计划安排，开门问策，集思广益。年初向市人大、市纪检、市委巡察办及市财政、发改、工信、国资、商务等10 余家单位征求年度审计项目计划安排建议的基础上，组织召开局审计项目计划论证会，报市委审计委员会批复。今年市局确定的审计项目达65个，既突出重点又扩大覆盖面，较往年增幅达20%以上；每个具体审计项目的开展切实在审前调查方面做足功课。在审计每个单位之前，市局即对有关国家发展战略、省市产业发展战略充分领会，对该单位的资产资金资源“三资”走向有了充分了解，只有这样才能制定出一个比较精准的审计实施方案，审计的方向才能明确。

二是做细审中控制。我特别注重加强审计现场管理工作，为压紧压实年度审计项目执行，我们采取挂图作战模式，对年度大、中、小型审计项目，实行现场审计时间倒排管理并纳入考核。市局在每个月的工作调度会上要求从分管领导加强审计现场指导、审计组落实现场管理和加强审计人员统筹三方面创新审计方式方法，提升审计质量。同时分管领导每周利用一半以上的时间深入审计组现场指挥，一线把脉，及时对审计工作进行纠偏、指导，充分发挥“严把关、明方向”的作用，确保审计查问题抓重点、切痛点。此外，市局要求分管领导带头进点谈话，以问题为导向，要求被审计单位汇报中问题部分要有一定篇幅和比例，抓住被审计单位问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，提升审计质效；要求审计组围绕被审计单位的重点工作、重大项目、资金分配、资源底数、资产处置等内容进行表格化摸底，组长（主审）做好重点审计内容分工，统筹整个项目的审计工作；坚持聚焦实践、聚智一线，结合项目实施特点和实际，把提质提效理念贯穿于审计目标确定、工作重点把握、分阶段任务推进、预期成果实现等各实施环节；坚持审计现场审计例会制度，在“解剖麻雀”中及时开拓思路、总结经验、创新方法，提升审计现场效率和质量。针对目前人少事多的现状，要求采取科学延长工作时间、改进审计方法等方式，提高工作效率，确保年度审计计划的顺利完成。同时，我们强化廉政教育，要求审计干部在和被审计单位沟通中做到“有交流无交易，有交往无交换”，严防审计廉政风险。

三是做精审后提炼。市局以打造项目精品为目标，围绕“署优”“省优”审计项目评选标准，筛选培育优秀项目；强化审计成果全过程开发意识，注重对被审计单位、审计事项、问题类型分类梳理汇总，全面系统梳理财政资金分配使用、工程招投标、土地流转、金融创新、国资处置、粮食购销等易发多发的典型问题表现形式，固化一批特点突出、普适可学的经典案例。目前，结合审计实践中梳理的上述各类典型问题已提炼审计案例60 余篇并集结成册，各案例既对发现问题进行简要定性概括，又对审计过程和审计方法加以描述，并进行案例启示分析，为后续项目审计提供实用的路径遵循。

我们今年在工作中强调对审计工作的前瞻性和系统性思考，加强对审计发现问题的分析研判。市局历时两年，先后组织开展两次市县区审计座谈、三次全市部门单位征求意见、两次合法性审查的基础上，研究相对统一的整改标准和要求，提高整改落实的可操作性。去年10 月以市委市政府两办名义，率先在全省设区市出台《建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》，今年我市首次将“审计发现问题整改落实情况”纳入全市各市直单位年度综合考核，进一步维护审计监督严肃性和权威性。

此外，信息宣传是审计工作联系群众、服务社会的桥梁和纽带，专报能为领导决策提供高质量信息，为此，我们聚焦信息宣传和专报的质量研究，着力加强全市审计系统的信息宣传工作统筹，建立健全正向激励机制，加强年度考核，不断创新宣传思路、改进宣传方式、提高宣传质量，推动审计成果进报告、进专报，去年全市和市本级的信息宣传工作在全省审计系统均获得了第一名；2021 年8 月以来，市本级共向市领导上报审计专报22 期，其中市委、市政府主要领导共作出批示28 次，为服务市领导决策提供了重要参考。

本刊通讯员：2023 年是党的二十大开局之年，第二批主题教育工作也即将在九月开始展开，市局对贯彻落实党的二十大精神有什幺新计划？

胡崇敬：今年是党的二十大的开局之年，市局把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，结合今年主题教育活动，推进“党建+”、“+党建”与审计业务深度融合，实现同频共振、同向发力，切实把党的二十大精神转化为提升审计工作水平、服务经济社会发展的强大动力。具体说来，有三点举措：

一是坚持学思践悟，筑牢思想根基。市局全体党员干部在学思践悟中统一思想认识、强化政治担当、汲取智慧力量，认真落实“第一议题”制度，把学习贯彻党的二十大精神同学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示、二十届中央审计委员会第一次会议精神结合起来，在审计项目实施、审计课题研究、技术方法创新等方面做到学用结合、知行合一，以学促干，自觉用党的创新理论推动审计工作为国履职、为民尽责。

二是立足职责定位，强化使命担当。市局全体党员干部以审计监督推动高质量发展，心怀“国之大者”，依法忠实履职，强化使命担当，以实干实绩推动党的二十大精神落地见效。9 月份县处级党政机关即将开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，这是我们的头等政治大事。市局将统筹兼顾，以“学”、“研”、“查”、“改”四项举措实现“四个结合”：主题教育与理顺审计工作体制机制，扫除障碍、解决矛盾相结合；与高效完成年度审计项目计划相结合；与提高审计干部政治领悟力、政治判断力和政治执行力相结合；与转变工作作风、提高工作效率相结合。

三是坚持久久为功，锻造过硬队伍。市局今年将继续以打造“讲政治、精业务、过得硬”的审计团队为着力点，加强组织领导和能力建设，提高业务水平、坚持求真务实，锤炼严实作风。我们今年将持续聚焦第一议题的学习，全局干部通过党组会、中心组学习会、支部主题党日、科室月度工作会等各种方式，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，从中汲取政治智慧和前进动力。此外，我们将在队伍建设方面着力强化宏观意识、成果意识和创新意识，增强工作主动性、预见性，开展一系列岗位练兵、案例研究指导、专题研究成果分享、青年审计论坛等活动，强化考核激励，每年面向全市审计机关开展研究型审计实践案例展示活动，把研究型审计推进情况纳入局机关综合考核，营造全员研究良好氛围。同时，我们将结合主题教育从严推进审计队伍教育整顿，压紧压实全面从严治党主体责任，营造“讲政治、重廉洁、树典型、敢担当”的良好政治生态，努力打造经济监督的“特种部队”。

昔日，南昌城头军旗飘扬，革命斗士打响了武装反抗国民党反动统治第一枪；如今，这座“英雄城”的审计干部们，正发挥“头羊”优势、践行“石破天惊第一枪”的八一精神，在市委市政府的坚强领导下，全面贯彻新发展理念，围绕“项目为先、实干奋进，争分夺秒拼经济”工作主线，坚定信心、保持定力，全面落实省会引领战略，为这座瑰丽的“山水之城”的璀璨未来保驾护航。