彭思媛
摘 要：在我国社会现代化发展水平不断提高以及经济实力全面增强的背景下，国有企业在国民经济体系中的中流砥柱作用越来越突出，国有企业开展的生产经营活动及工程项目数量、建设规模不断扩大，合同作为贯通于项目建设、经济业务开展全过程中的抓手，具有尤为重要的地位。面对复杂多变的国内外市场竞争环境，为了确保国有企业经济效益目标与社会效益目标共同实现，必须不断强化对合同相关风险的管理力度，以确保合同相关风险能够得到有效防范与控制，使自身综合竞争实力得到有效提升。本文针对国有企业合同管理相关风险以及风险的防范、应对措施展开详细分析，为进一步提高国有企业综合竞争实力奠定坚实基础。
关键词：国有企业；合同管理；风险防范；应对措施
作为国有企业各项经营活动顺利开展的核心基础和法律保障，合同能够确保参与经营活动的各企业之间实现各自需求的有效交流与沟通。伴随着国有企业发展规模不断扩大，合同的数量及金额也随之提升，国有企业所开展的生产经营活动及工程项目都会签订不同类型和不同用途的合同。合同签署完毕生效之后，各参与方在享有合同条款中约定权利的同时，必须严格按照合同条款要求履行自身的各项义务，而履行合同的过程也是利益与风险并存的过程。在此过程中，国有企业想要充分维护自身合同权益，提高企业经济效益和社会效益，必须加强对合同的风险管理。国有企业应该从多元化角度入手，对合同无法签订存在的风险、合同内容中存在的风险、合同执行过程中存在的风险、合同文本归档中存在的风险等各类风险进行有效防范，积极解决合同文本不够规范、合同管理体系不够完善等问题。在此基础上，落实合同管理全过程中各项跟踪监控措施，精准定位各种潜在的风险隐患，对风险可能会带来的负面影响进行评估分析，制定出切实可行的风险防范及解决方案，从而对风险问题进行有效解决或规避，充分发挥合同管理的作用与价值。
一、国有企业合同管理
对于国有企业而言，合同主要是指各方在参与生产经营活动或工程项目过程中为确定自身权利与义务关系而签订的合同或协议，依法成立的合同具有较强的法律约束力，受到经济法则和刑法法则的约束。合同管理主要是指国有企业管理人员结合具体经营活动，协助业务经办人员拟定合同内容，确保所签署合同完整有效，对合同履行过程进行监督与管理，是经济学理论、法学理论、管理学理论在组织实施合同中的具体运用。
二、国有企业合同管理风险防范的有效途径
1.加强对合同内容的严格审查，对合同制式文本进行规范管理
国有企业要加强对合同审查程序和审查内容的严格管理，从根源入手防范合同管理风险的发生。根据对国有企业合同审查工作展开的详细分析能够发现，相关工作主要涉及以下几个方面内容。
第一，对合同的签订内容和执行程度进行严格审查，确定合同执行目的。第二，对合同条款内容是否合理、合同执行程度是否专业进行严格审查，特别要对合同中的各项条款是否符合法律规定进行重点关注，使合同参与方的经营基础得到保障。第三，国有企业要积极争取文本签订的主动权。对合同制式内容条款给予重点关注，尽可能使用已有的成熟合同文本，最大程度降低合同风险的同时，提高洽谈工作的质量与效率，使合同评审工作压力有效减轻。
对于国有企业合同管理存在的风险问题而言，其根本原因是合同条款缺乏明确性、合同制式文本缺乏规范性所导致。对此，国有企业应该加强对合同管理工作的关注度，提升合同制式文本的规范性，明确了解合同中的每一项条款约定的内容，这样才能确保在出现各类合同纠纷问题时，能够结合合同内容，采取有效的法律手段维护自身合法权益。规范合同文本可以从以下两个层面入手。
第一，国有企业应该加强下属各职能部门之间的协同合作，对合同文本的审批流程进行合理设置，尤其是涉及重大金额、重大事项、大额资金业务的合同要提高审批级次严格审批，采取层层把关的方式，明确各审批部门人员的工作职责，要求相关人员必须对业务所涉及的合同内容进行系统梳理，借助大数据技术，对相关信息内容进行对比与分析。综合考虑经济业务的具体情况以及业务实际开展需求，确保制定的合同制式文本在标准性的同时具有较强的业务适应性，并基于该原则设置合同模板。第二，当国有企业参与的经营活动存在非常规情况或合同参与方提出特殊要求时，应该在原有合同模板的基础上，结合实际情况进行适当调整与优化，结合实际业务需求对合同制式文本中的部分条款进行修改。针对各参与方共同存在争议的合同内容，应该综合各参与方的意见，增加或者补充条款内容。国有企业要积极关注国家相关法律法规以及业务领域相关政策文件的调整情况和修订内容，定期更新或补充现有合同模板，有效提高合同制式文本的科学性和准确性。
2.不断强化合同风险防范意识
虽然在我国市场经济发展中，国有企业凭借自身的优势，具有较强的竞争能力，但是在市场经济形势不断变化的过程中，国有企业所处的市场环境发生了翻天覆地的变化。想要在市场变化中继续保持住自身的竞争优势，稳步实现可持续发展的经营目标，国有企业必须强化自身的风险防范意识，并以此为基础，确保各项经济活动有序开展。具体可以从以下三个层面入手。
第一，国有企业应该加强对合同风险防范的宣传与培训力度，提升与强化全体员工的合同风险防范意识与法律意识，能够对合同风险管理和防范建立正确认知，遵循“防患于未然”的思想理念，并在实际行动中对合同管理风险的控制与防范给予高度重视。第二，国有企业可以将合同风险防范与员工个人绩效及部门绩效考核挂钩，通过对绩效考核机制的不断优化，优化创新激励手段，确保工作人员能够对合同风险防范工作给予足够重视。第三，通过内部审计人员定期抽样检查合同风险管理情况，对工作人员是否主动采取合同管理风险防范措施进行监督，以查促防，以查促改。
3.加强对合同管理体系的积极完善
加强对国有企业合同管理体系的建立健全，这也是现代化社会背景下，国有企业实现动态经营和健康发展的核心技术与基本要求。现代化国有企业制度的建立，要求企业管理者必须对市场变化发展趋势积极适应，具备能够应对市场变化考验的能力。在此基础上，利用与时俱进的思想意识，在传统国有企业管理模式和经营模式基础上进行改革创新，确保国有企业能够充分满足市场改革发展需求的同时，始终走在改革与发展的前沿。而这一目标的实现，要求国有企业必须对经营管理制度进行规范建立并严格执行。合同作为国有企业开展各项经营管理活动的基础形式之一，是国有企业与其他企业或经济组织开展经济活动的凭证，也是促进国有企业走向经济市场的纽带与桥梁。因此，国有企业必须加强对合同管理制度的建立健全，确保自身的客观发展需求得到充分满足，这与提高国有企业自身利益和信誉具有直接关联。
合同管理体系主要包括合同从签订到执行再到归档的全过程，国有企业必须确保建立了具有较高完善性的合同管理体系，通过严格执行各项规章制度，确保制度的规范性与严谨性得到落实，同时提升监督与控制力度，从而使合同管理措施有据可依、有章可循。具体措施包括以下三方面。
第一，加强对岗位责任制度的建立健全，对不同岗位职责进行明确划分，全面落实不相容职责分离制度，坚持先履行合同审批后签订合同的工作原则。不仅要严格按照合同审批流程落实各环节审批，还要确保国有企业各个相关部门共同参与到审批流中，从根源入手避免合同纠纷风险的发生。第二，加强对审计部门监督机制的建立健全，提高国有企业内部审计部门的权威性，在落实各项审计措施的同时，实施全过程监督管理。国有企业要充分发挥法务部门在合同管理中的重要作用，要求法务部门负责审核合同制式文本、配合监督检查合同履行情况、协助处理合同纠纷等工作，从而有效防范合同管理风险。第三，加强对合同风险评估与预警机制的建立健全。国有企业应该加强对现代化信息技术的充分利用，全面构建信息化系统，不仅能够对合同管理风险进行全面预测与防范，还可以对潜在的风险进行预判，对风险可能造成的负面影响进行评估，及时做出风险预警，采取有效的防范措施。
4.重点关注对合同管理过程中存在的异常情况
国有企业执行合同管理各项措施的重要环节之一，就是对合同管理过程进行跟踪监督，确保国有企业能够明确了解其中存在的异常情况，从而及时制定针对性方案，对异常情况有效处理。针对合同中各参与方对条款内容理解存在的分歧问题，应该在各参与方共同商讨下，对存在分歧的内容进行明确，并且经过商讨与协调，使各参与方达成共识，将最终结果以书面签订变更合同的形式进行再次确定；对于合同相对人在履行具体内容的过程中存在的异常问题，要第一时间进行取证留存相关记录，明确合同相对人的违约行为，按照合同规定追究其相关责任；针对合同变更和合同终止等情况，国有企业应该对变更原因和终止原因进行重点分析，并且对相关原因以书面形式进行描述。将相关结论上交到有关部门，对主要负责人及相关涉及人员进行追责处理。
5.落实动态管理，降低企业经营风险，提高企业社会信誉
在市场竞争日益激烈的环境下，为了有效提升国有企业合同管理工作质量和效率，既要确保国有企业合同管理工作始终保持良好动态运行，也要不断优化国有企业合同动态管理流程，实现合同管理效益增加、合同管理风险降低、企业社会信誉提升三重目的。合同能够使国有企业开展的各项生产经营活动得到有效连结，如果不能对合同实施动态管理，很可能会导致国有企业的外部经营和内部管理丧失活力。而实时高效的动态管理能够为国有企业开展各项经济活动提供动态跟踪、动态组织、动态检查，确保国有企业合同管理工作健康有序开展。这样的方式不仅能够使国有企业的运营风险大幅度降低，而且还能确保国有企业的经济效益和社会效益稳步提升。因此，国有企业必须强化合同动态管理，提高合同管理的动态化水平和执行效率。
6.强化合同归口管理，提高合同管理人员的专业水平
国有企业合同管理相关制度文件中，对合同归口管理、各部门职责、合同签订、履行及变更、合同档案等各个阶段的管理要求都制定了明确规定，因此，国有企业要加强对各项规定的执行情况的检查力度，并且定期组织工作人员进行合同管理及法律知识培训。国有企业要成立专门团队，对与合同签订和合同执行有关的法律安全问题进行统一审核；合同经办人员和合同管理人员自身是否具备较高专业水平，直接决定了合同管理工作的整体质量。通过定期组织企业高层管理人员、合同管理人员、合同经办人员开展内外部培训，使其全面了解合同制度相关内容、掌握丰富的法律知识、增强法律意识、树立科学的管理观念，并且将掌握的知识内容充分运用到合同经营管理中，提高国有企业管理能力、发展能力、竞争能力、防范意识的同时，最大程度降低经营风险，规范经营行为。
7.加强对合同管理规章制度的积极完善，全面落实合同管理制度
当国有企业已经制定了具有较高科学性、规范性、全面性的合同管理制度之后，下属各单位和部门要按照制度要求，结合自身实际经营业务中涉及合同管理相关内容，将制度中的工作要求具体细化落实到日常工作中，对合同管理的细节进行完善，确保合同管理制度的执行力度得到有效保证，从而有效降低合同管理风险；国有企业在开展经营活动的过程中，无法避免会面临法律层面的风险隐患，因此，国有企业还必须积极加强对法律风险防范和审查制度的优化完善。不仅要对各部门责任人所承担的合同管理内容进行明确，而且还要确保在遇到合同风险时，由专人向相关管理部门及时汇报风险内容并制定相应的解决方案，并安排专业人士对出现的问题进行有效处理，必要时还可聘请外部法律机构协助处理，确保合同管理制度的落实和合同管理风险的防范有机结合。
8.强化合同履行能力，通过合同监督及检查促进履约完善管理
国有企业应不断强化自身合同履约能力，通过按照合同约定履行自身义务，防范合同履行风险的发生。对于合同履行而言，各合同参与方，在明确了解自身权利义务的基础上，不仅要严格履行合同中所涉及的各项义务，而且还要确保合同内容能够按时合规履行完成。遇特殊问题合同履行效果无法达到预期目标或是无法正常履行时，合同参与方可结合业务实际对相关问题进行协商处理，从而使自身的合法权益得到保护；经协商达成一致、合同参与方均同意调整的合同内容需要以变更合同或终止合同的形式予以明确，以便在后续发生争议时作为凭据，合同参与方要尽可能通过协商解决，避免发生争执。如确实无法通过协商解决，也可以按照合同约定向有管辖权的人民法院起诉，以维护自身合法权益。
加强对合同管理过程的检查与监督，保留真实的合同结算痕迹，尤其是分阶段履行分阶段付款的合同更需要加强对履行、结算痕迹的记录保存，使合同执行过程清晰明了。内部审计部门要对合同管理进行监督与检查，发现问题及时提示整改，从而提高国有企业规范合同管理的认知水平和执行力度，对合同管理风险进行有效防范，在有效提升合同履约率的同时，避免违约情况的发生。
三、结束语
在国有企业开展各项经营管理活动的过程中，合同管理是一个具有全方位、全过程的工作内容。只有不断加强对合同内容的严格审查和制式文本的规范管理、提高合同管理的科学性、加强对专业管理人员的培训、提高各项管理制度的完善性，才能使合同具有的基础性作用和管理抓手作用得到充分发挥。而且合同管理风险能否得到有效防范，不仅关系着国有企业发展能力是否能够得到有效提升，还决定了企业经济效益是否能够进一步提升。因此，国有企业应该加强对合同管理过程中各类风险因素的精准把控，提高自身合同管理风险防范意识、加强对合同管理体系的积极完善、有效落实动态管理、对合同履行过程中存在的异常问题重点关注，使合同管理成为国有企业各项工作稳定运行的奠基之石。
参考文献：
[1]王先.国有大型施工企业PPP模式的法律风险及其防范[J].企业改革与管理，2018（1）：26-28.
[2]孟祥娟.国有企业二级单位如何加强企业合同管理，防范合同法律风险[J].现代经济信息，2019（4）：82-84.
[3]刘玉琴.全面风险管理视角下的国有企业合同管理问题及应对[J].科技成果纵横，2019，28（24）：134-136.
[4]张佳.基于科研单位商务模式的科研类合同风险及其防范策略研究[J].企业改革与管理，2019（19）：25-27.
[5]赵娟娟.内控视角下城市公共服务性质企业合同管理及风险防范研究[J].中国市场，2020（24）：62-64.
[6]李艺萍.新时期电力企业合同管理中存在的风险与防范措施[J].今日财富，2019（24）：85-87.
[7]方苒.建筑企业参与PPP项目的风险管理——以X集团为例[D].北京交通大学，2018（11）：57-59.
[8]贾敏.浅析建设工程合同管理风险防范与控制及企业成本控制与成本管理[J].房地产导刊，2022（5）：33-35.
[9]白雪峰.国有企业基于合同管理的合规管理运行机制建设研究[J].市场周刊·理论版，2021（62）：93-95.
[10]陈莉蓉.跨国交易财务风险问题与应对防范措施--以A公司为例[J].现代企业，2022（5）：24-27.
[11]张静静.国有企业劳动关系管理工作中法律风险的分析与防范[J].产业创新研究，2021（13）：39-41.
[12]付宁娟.企业并购重组过程中的财务风险及控制体系建设与运用探讨[J].中国乡镇企业会计，2022（6）：73-75.
