刘燕青
摘要：本文介绍了地理国情普查的意义、普查质量控制内容和要求。并对开展地理国情普查质量控制的方法进行了详细的论述。
关键词：地理国情普查 质量控制 质量体系 二级检查 一级验收 过程质量控制
一、概述
地理国情普查是开展地理国情监测的前提和基础，是获取国情国力信息的重要手段，是掌握自然资源、生态环境以及人类活动基本情况的综合性、基础性工作。开展地理国情普查是国家实施重大战略任务和重大工程的规划、决策基础和绩效、评估考核需要。地理国情普查信息通过自然和人文要素地表覆盖现状，既反映“家底”也反映“效果”。地理国情普查的成果客观展示地理空间信息的条件和状态，为各级政府管理与决策提供支撑。
二、质量控制内容和要求
质量控制是地理国情普查的关键环节，是科学、准确和真实地获取普查数据的重要保障。在开展地理国情普查工作的过程中，必须坚持全过程、全员和分级分类质量控制的原则。
1 普查人员及质检人员须经普查机构培训考核。按照国家统一要求，分级组织，对普查人员、质检人员进行分期分批培训，经考核合格者方可上岗。
2 做好普查资料搜集整理的质量控制。充分利用相关专业部门的成果资料，做好普查基础数据的比对分析等工作，确保普查依据的基础资料真实可靠。
3 严格执行质量检查与验收制度。在信息采集过程中，严格执行有关技术标准及规定，准确把握普查内容与指标，对具体问题的处理要统一尺度；内业和外业均须安排不同作业队伍按一定比例进行复核；内、外业核查应保存相应的记录。在生产过程及成果汇总阶段，应对成果及资料进行100%检查，并严格执行“二级检查、一级验收”制度。在统计分析阶段，应复核统计分析各项指标的科学性与合理性，检查统计分析方法的标准化和结果的准确性和唯一性。数据报送过程中，不得任意篡改、瞒报、伪报普查数据。
4 做好成果发布前的审核。普查成果发布前，应与其他相关部门的有关数据进行对比，分析数据口径、范围和时间的一致性，比较数据收集、计算方法和数据基础的差异，分析数据差异的合理性，并组织跨部门专家进行审查论证，评定数据成果的可靠性和适用性，保障数据发布的权威性。自治区和县级普查机构审核中发现的问题，应保持同步修改。
5 按照国家或行业的相关标准建立地理国情普查成果数据库，并对普查数据资源进行规范化、标准化管理，建立地理国情信息发布与服务系统，确保普查成果的共享和可利用性。
三、质量控制的方法
质量是普查的根本，这次普查的核心和关键是保证数据的全面、真实、准确，绝不能弄虚作假。加强对方案设计、调查摸底、情况核查、数据处理、汇总分析、成果验收和应用等全过程的质量控制，确保普查数据科学准确、真实完整。
质量体系：地理国情普查任务承担单位，应建立完善的质量管理体系，明确质量管理和质量检查部门或机构，并配置专职质量检查员队伍，加强过程质量控制，建立质量岗位责任制，层层落实到人，保证普查成果完整、真实、准确。
总体目标：通过构建科学的普查质量管理体系，实施分级、全过程质量管理，确保普查成果全面、真实、准确
具体目标：普查成果质量合格率达到100%，普查成果质量优良品率达到80%以上。
总体思路：办法总体上按照谁来管、管什么、如何管的思路进行组织。
1 谁来管明确了各级管理机构、不同承担单位的质量管理职责分别是什么；
2 管什么明确了过程质量控制（包括两级检查）、过程质量监督抽查和验收检验的管理的内容；
3 如何管明确了“过程质量监督抽查和两级检查、一级验收”的具体具体要求。
（一）加强过程质量控制
过程质量控制是保障普查成果质量管理的第一关，也是工作量最大、最重要的一关。内蒙古自治区地理国情普查应按照普查生产作业的流程，明确提出了各关键环节的质量控制要点。
地理国情普查任务实施前，普查单位应组织有关人员学习技术设计书及技术标准、操作规程，开展相应技术培训。地理国情普查任务实施中，普查单位必须严格执行质量管理文件，针对普查成果类型和具体特点，加强各工序作业过程质量管理，有效控制影响成果质量的各个环节；质量管理人员和技术人员必须认真履行职责，及时处理质量与技术问题，指导普查作业人员严格执行操作规程，按照技术设计的要求进行作业；普查作业人员应认真完成普查作业，坚决杜绝弄虚作假；各级质检人员应加强过程质量控制，及时发现问题，确保成果质量。
普查作业采用的基础资料、专题资料等应经过选择、甄别与认定，确保满足设计要求。
地理国情普查必须遵循先设计后实施的原则，使用统一的方案、标准和技术规程，认真履行技术设计书的编写、审查、批准程序，保证地理国情普查成果的统一性和准确性。普查单位应做好首件成果的质量检查工作，对技术设计进行验证，保证普查成果质量。
（二）一级检查的要求
1 级检查对内业成果资料应进行100%检查，外业成果检查比例不得低于30%，并应做好检查记录；
2 一级检查提出的质量问题，普查作业人员应认真修改，修改后应在检查记录上签字以示负责；
3 一级检查的检查记录随普查成果资料一并提交二级检查部门；
4 经一级检查不合格或未达到质量指标要求的，普查成果资料应全部退回返修改；
5 返修后的普查成果资料须重新实施一级检查，直至合格。
（三）二级检查的要求
1 地理国情普查数据成果通过一级检查合格后，相关档、使用的资料、检查记录等随成果一并提交检查；
2 二级检查应审核一级检查记录；
3 二级检查对内业成果资料应进行100%检查，外业成果检查比例不得低于20%，并应做好检查记录，编写检查报告；
4 二级检查提出的质量问题，普查单位应认真组织全面修改，修改人员应在检查记录上签字以示负责；
5 二级检查的检查记录、检查报告与普查成果资料等一并提交；
6 经二级检查不合格或未达到质量指标要求的，普查成果资料应全部退回返修。返修后的普查成果资料须重新履行一级检查，直至合格方可再次提交二级检查。
目的：全面掌握普查生产过程质量情况，及时发现生产中出现的普遍性质量问题和技术偏差，将质量隐患消除在生产环节，确保能够生产出经得起检验的普查成果。
（四）过程质量监督抽查
过程质量监督抽查内容主要包括普查前期准备情况（组织实施、技术设计、人员培训、技术装备和资料收集利用情况等）、过程质量控制情况（首件成果、生产工艺、阶段性成果质量、技术问题处理和一级检查情况等）和验前成果情况（资料完整、数据组织和二级检查情况等）。过程成果质量抽查采用抽样检查的方式。
质量是普查的根本、普查的生命、普查的效益，也是对测绘地理信息部门最有效地检验，一定要把质量作为最关键、最核心的要求，真正做到“全面、真实、准确”。质量就是生命，国情容不得虚假。各级普查工作的承担者、协调组织者，一定要坚持科学普查、依法普查，保证“三普查”都体现在高质量上、高标准上、高水平上，才能确保普查工作成果的质量。
