刘琼秀
摘 要 广西边境地区贫困人口多，家庭收入低，边民缺乏劳动技能，就业机会或岗位缺乏，隐性失业现象或不充分就业现象比较普遍。解决边境地区边民就业困境，需要大力发展经济，积极引导边民调整农村产业结构，引导边民劳务输出，加大对边民技能技术培训力度。
关键词 边境地区 边民 就业
中图分类号：F126.2 文献标识码：A
笔者跟随某课题组在广西边境地区进行实地调研，结合问卷调查发现，当地居民大多都在当地就业，在本地从事农业生产活动，占53.19%，在本地务工的居民占39.28%，见下表。
广西边境地区就居民就业状况一览表
在调研过程中，笔者发现，边境地区边民就业主要存在以下问题：
（1）就业机会或岗位缺乏。大多数边民在当地从事低产出低效益种植或养殖，严重影响了其家庭的经济收入；
（2）边民缺乏劳动技能。劳务收入日益成为家庭收入的最主要来源，但由于缺乏技能，大多数边民从事的是低端劳务工作，劳动时间长、劳动强度大，身体透支严重，且工作极不稳定；
（3）权益难以保障。劳动环境和劳动条件恶劣，人身安全和健康得不到保障，拖欠工资情况比较普遍。
（4）隐性失业现象或不充分就业现象比较普遍。
笔者认为，解决边境地区边民就业问题，是一项艰巨而庞大的系统工程，不可能一蹴而就，需要一个较长的过程。目前看，应该做好以下几方面的工作：
1积极引导边民调整农村产业结构
边境地区农村产业结构不合理，主要表现在：种植业比重过大，效益低，边民增收难；粮食作物比重大，经济作物发展不足；农业产业化程度低。
针对以上问题，政府部门要积极支持、引导边境地区农村进行产业结构调整。
1.1加大政府投入力度，改善基础设施条件
边境地区农业基础设施薄弱，农田水利设施老化失修，许多农田沟渠不畅通，农业抗灾能力弱。为此，要充分利用各种有利条件，加大投资力度，集中力量搞好基础设施，重点放在农村道路建设、水利工程建设、农村人畜饮水等方面。
1.2加大科技推广力度，促进科技成果转化
要加强科技队伍建设，改善科研条件，提高科技人员生活待遇，充分调动科技人员积极性，不断开发优质新品种，提升市场竞争力。要扩大农业科技教育培训规模，举办各种农业技术培训班，兴建农民技术学校。要充分发挥基层农技站、农机站、畜牧兽医站等部门的职能作用，鼓励科技人员技术入股，提供技术承包服务，提高边民科技种养技术。
1.3依托资源优势，发展现代高效产业
边境地区各县，要根据本地的实际情况，依托资源优势，重点发展以农、副、特产品为主要原材料的加工业等高效产业，围绕农副产品储藏、运输、销售等环节，大力推动商业、旅游业、饮食服务业、运输业等第三产业发展，进一步拓宽边境地区农村非农产业就业空间。
2加大对边民技能技术培训力度
边民缺乏技能技术，对其就业创业和家庭收入至少有以下三个方面的不利影响：一是影响种植、养殖业产出效益。由于缺乏技能技术，边民只能以传统方式经营种植、养殖业，缺乏科学性，投入大，产出低；二是影响边民转移就业岗位。由于国家扶贫开发力度的不断加强，以及乡村振兴计划的实施，农村产业结构调整，经济发展，会带来很多新的就业岗位，缺乏技能技术的边民很难适应新岗位的要求；三是影响边民创业。因此，加大对边民技能技术培训力度，是解决边境地区边民就业问题的重要措施。
政府在技能技术培训时，要注意以下几个问题：
首先，技能技术培训应注重实效，形式多样，有的放矢，并与时俱进地不断更新培训知识。培训的项目和内容，一定要与当地实际和培训对象的情况相结合，重在提高技术含量，边民能学以致用，派上用场。
其次，技能技术培训要贴近边民，贴近市场。比如，在汽车修理技术培训时，就要因人而异，选择对象。因为其技术含量较高，并不是人人都适宜，切不可“一刀切”，只有把真正想学且有一定基础的人作为培训对象，才能收到实效。
第三，培训前要了解边民的需求，实行精准培训。把培训项目、培训内容与边民的实际需求相结合，有针对性地准备边民需要的培训项目。
3引导边民劳务输出
在农业产业化发展缓慢的边境地区，实施劳务输出无疑是解决边民就业的一个较好的办法。
政府在引导边民劳务输出、转移就业时，要结合精准扶贫工作，以建档立卡贫困边民、城镇登记失业人员、大龄就业困难人员、高校毕业生、失地农民、退伍军人为重点对象，扎实开展公共就业服务专项服务。搭建就业服务平台，为各类劳动者提供政策咨询、求职登记、招聘用人、推荐就业等“一条龙”服务，为就业困难人员提供优质的就业信息和就业服务。同时，要创新劳务输出模式，推广定向劳务输出、订单培训输出、校企合作输出、帮扶式输出、定期劳务招聘、劳务派遣等模式，拓宽劳务输出渠道。
