唐延玉
（朝阳县二十家子镇下卧小学，辽宁 朝阳 122606）
农村小学办学中存在的问题与解决措施
唐延玉
（朝阳县二十家子镇下卧小学，辽宁 朝阳 122606）
近年来，农村小学在办学水平得到较大提高的同时也面临诸多需要解决的问题，本文即就农村小学办学中存在的相关问题进行了初步的分析和探讨，并在此基础上提出了相应的解决措施。
农村小学 办学 问题 解决措施
近年来，农村小学的办学得到了国家、政府、教育主管部门等多方面的关注与重视，农村小学的教育水平已获得了相当程度的提高，但依然面临着诸多的问题。要想农村小学持续健康地发展，我们就必须正视这些问题并且理性地去思考与处理。
一、当前农村小学办学中存在的问题
（一）经费不足且没有经费使用自主权，使农村小学难以维持正常的运转。
义务教育免收学杂费的政策实施后，农村小学的经费主要依靠上级财政部门的拨款。上级财政部门下拨到学校的经费是按照在校学生的人数安排的，近年来，随着学生大量涌进市内的学校，农村小学的学生数量呈直线下降趋势，这就导致按学生人数下拨的经费逐年减少。农村小学俨然已经成了“难为无米之炊”的“巧妇”。
与此同时，划拨到农村小学的经费不能自主开支。财政部门在关于学校经费使用的项目上有明确的规定，不符合规定的项目即使开支了也不予报销。而学校需要用钱的项目千头万绪，有很多项目是文件中所无法列出的。如上级部门检查工作需要接待，校际交流和活动需要经济保障，组织开展各项活动需要经费，等等，而这些基本上都没有名目从正当渠道开支。经费使用的不便严重制约了农村小学的发展。
（二）管理机制上的困境。
首先，经费不足与没有经费使用自主权在某种程度上也造成了农村小学管理上的困境。新财务机制要求，不能将公用经费用于教师福利、超课时补贴、教学奖金、班主任补贴等，这就造成了学校不能运用经济杠杆加强对教师的有效管理，有的学校虽制定了明确的奖惩措施，却无钱兑现，对干好干坏基本上没有实质性的处理方案。缺乏完善的激励机制，必将无法激发教师内在的活力和工作热情。
其次，农村小学的人心不稳也严重危及学校的内部管理。农村小学教师与一些城市的重点学校、民办学校教师的收入相比还有相当大的差距，这不可避免地引起了部分教师思想上的波动。许多农村小学耗费了多年精力培养出来的教师，一旦小有名气，很快就被挖走或者另谋好的出路，农村小学优秀教师流失严重。这种“抽水机效应”极大地影响了农村小学的办学质量，也严重危及农村小学的内部管理。
（三）生源数量有逐年下降的趋势。
虽然一些农村小学在控辍保学方面殚精竭虑，并且扎实推行课程改革，想方设法提高教育教学质量，但与城镇学校相比，师资力量和教学设备仍显得薄弱。因此一些学生在入学后不时地选择转学或到城里的学校借读，加上部分农村家长的教育意识淡薄，学生辍学现象时有发生；此外，跟随父母到打工地上学的现象也很普遍，再加上人口出生率低，使得农村小学的生源问题面临非常尴尬的局面。
（四）教师年龄结构比例失调，专业结构严重不合理。
各地农村小学，特别是乡镇中心小学的下属办学点，教师以民办教师转成公办教师的占大多数，五十岁左右的教师约占一半以上，甚至有的学校从校长到主任、教师，统统在五十岁左右，这样的年龄结构是不利于学校发展的。与此同时，教师的专业结构严重不合理，像外语、音乐、美术、体育等课程，甚至连有的乡镇中心小学都不能保证正常开设，下属办学点的情况可想而知。师资队伍的专业结构如此，何谈学生的全面健康发展呢？
（五）农村家长不当的教育方式。
农村家长和城里家长相比，对孩子的期望还是有明显的差别的，特别是出外打工后，孩子由祖父母、外祖父母关照，家长往往不仅不能配合学校教育，反而会因溺爱孩子而产生各种不理智的、有碍于教育的言语和行为，这使得教师与这部分学生和家长之间的关系趋于消极，师生之间的凝聚力明显不足，从而严重影响了农村小学的教育环境。
二、解决问题的建议
（一）开源节流，保证经费，促进学校健康持续发展。
首先，地方教育行政部门应认真研究农村小学的实际，努力实现城乡义务教育的相对公平，在经费的划拨和教育设备的投入等方面可根据农村小学的实际需求优先考虑。其次，地方教育行政部门要增加农村小学的经费使用自主权，在经费的使用上要保证学校有一定的自主空间，特别是学校正常工作所必需的经费开支。增加这种自主权，才能适应学校管理和发展的需要，也才能调动农村小学办学的积极性。
另外，从学校的角度来讲，要注意开源节流，保证经费的科学、合理使用。校长要有超前意识和长远发展的眼光，在学校办学规模扩大、教学质量提高、实验设备添置、师资配备和资金使用等方面作出科学的安排。从学校的发展出发，将每一分钱都用在刀刃上，从而保证学校教育、教学与日常工作的正常运转，促进学校健康持续发展。
（二）全方位努力，改善农村小学管理上的困境。
健全科学合理、行之有效的管理机制，是农村小学的当务之急。首先，校长要以身作则。农村小学各种管理制度不够完善，校长的带头作用就显得更为重要，率先垂范是前提和基础，要用自己的“勤”去打动教师的心，为抓好常规管理工作打好基础。其次，针对农村小学教师的使用与考核要给予学校自身一定的自主权，学校各项规章制度的制订和实施也要在服从基本的教育方针和政策的前提下，有一定自主性和灵活性，以确保学校从自身的实际出发进行校内管理。再次，要合理分配绩效工资，提高教师工作热情。绩效工资的分配要遵循以下几个原则：一要明确指导思想，按照“治事与用人相结合”和“多劳多得，优劳优酬”的原则，彻底打破大锅饭；二要明确岗位职责，以便于确定各类教职工的工作量和学校领导对教职工日常工作的督查；三要明确奖励范围，如月岗位奖励性工资、期末教学奖励性工资、年度绩效考核奖励性工资。最后，要加强农村小学校长的培训工作，努力提高校长的管理水平。
（三）结合生源数量下降的实际趋势，探索小班化教学的操作模式。
首先，教育行政部门与学校要共同解决好诸如留守儿童入学、中途辍学儿童家长的思想工作、农村学校招生、农村学校与家长之间的纠纷等一系列问题，大力确保农村小学的生源。其次，生源数量的减少，使得小班化教学成为可能，学校应着眼于发挥小班教学的优势。在小规模的班级里，教师对学生的个别关注与指导远远多于大班，所以更容易了解学生的心理变化，及时发现并解决问题。同时教师也会给予学生更多的正面反馈，更易于使学生体会到自身的价值，从而激发学习兴趣，形成良好的学习习惯。小班化教学是农村小学教育教学发展的必然趋势。
（四）依托校本教研，促进教师成长。
农村小学的校本教研受多方面因素的制约，如学校缺乏教研氛围，教师教学工作繁忙，教研意识淡薄，骨干教师群体薄弱，等等，致使教师专业培训和教学研究很难保质保量，为此学校应努力建立“学习型的教师团队”，坚持做到“立足岗位、重在实践、勤于反思”。在校内开展同学科或分学段的教研活动，学习新的教育教学理论；发挥骨干教师的作用，进行教材分析、教学活动设计和课例研究。通过理论学习，把握新课程标准；通过教学活动，引导教师在实践中反思，在反思中不断得到启发和提高，促进教师的专业成长。
（五）农村小学要努力协调好与群众的关系。
学校可定期召开家长会，组织教师家访，向家长通报学校的情况，讲明学校的困难，以便求得社会、群众的关心、理解和支持，使学校工作有良好的群众基础。良好的校群关系有助于营造和谐的校园氛围，使教师工作顺心、学生学习舒心，使学校的管理充分发挥出凝聚人心的“磁场效应”。
农村小学所面临的诸多问题要求我们必须在坚持正确的教育方针政策的前提下，勇于面对现实，转变观念，充分发挥自身工作的积极性、主动性和创造性，在不断的探索中开展工作并尝试解决，努力促进农村小学教育的持续健康发展。
［1］徐吉志.浅谈现代学校管理创新的新趋势.辽宁教育，2009，（1-2）.
［2］赵旭.关于小班化教学必革的尝试.辽宁教育，2010，（1-2）.
