陈祯毅
摘要：在城乡建设当中，我们要充分地利用以往生成的城乡建设档案具有的参考作用，为城乡合理规划寻找依据。也要充分地保管现在城乡建设中形成的各种档案资料，满足国家、社会、单位以及个人对信息共享的需求，为智慧城乡建设发挥作用。本论文就城乡建设档案的参考价值、利用价值、共享价值、指导价值等予以分析，希望对我国城乡建设档案合理利用提供参考。
关键词：城乡建设;建设档案;价值分析
前言：
城乡建设是动态过程，其中会不断产生视频、数据、文字、合同、技术等等资料，这些资料对后期城乡建设改造当中的房屋、土地为代表的不动产的产权确认提供帮助，工程改造扩建以及维修提供依据，施工当中使用的技术提供参考。另外，城乡建设档案还可以为国家、社会、单位、个人四个等级主体提供服务，充分发挥其使用价值。
一、城乡建设档案的价值
1.参考价值
所谓的参考价值，是之前城乡建设档案资料当中，对于现阶段和未来某个时期的建设具有参考作用。比如收藏的水文以及地质资料，对于建设具有积极促进作用。另外，建设档案中会有很多技术资料，而在具体工程施工中，可以从城乡建设档案中找到类似工程，对其施工技术予以参考，利于总结工程当中存在的风险和问题，从而及早提出方案，降低施工风险。
2.利用价值
比如在城乡建设当中涉及到了土地流转，此时农民或者村集体可以充分地利用城乡建设档案，对集体以及个人的房屋土地等不动产进行确认，从而维护村集体和农民的最大利益。另外，政府在推出具体的民生政策时，也可以利用城乡建设档案，对其中人口统计、就业规模等予以了解，便于政府作出科学合理的政策。
3.共享价值
现如今我国进入了信息时代，“互联网+”模式已经基本确立，各行各业都在互联网的作用下得到了长足发展。城乡建设档案管理也当融入“互联网+”，使得在城乡建设当中产生的城市档案资料和乡镇档案资料要在现代化信息技术基础上实现对接从而确保城乡二者之间的信息共享。这样对于城乡建设推进具有积极促进作用。
4.指导价值
在城乡建设档案中存在一定量的政府相关政策，这些政策可以为具体的城乡建设提供指导作用。比如中华人民共和国城乡建设部发布的一些政策，当地政府对城乡建设出台的地方法规等等。这些法规对于城乡建设中出现的纠纷解决提供法律依据。
二、影响城乡建设档案价值发挥的因素
现阶段我国已经充分认识到城乡建设档案满足国家、社会、集体以及个人信息需求的作用，更认识到了其在城乡建设当中具有参考、利用、共享以及指导等价值作用。但是在具体的价值利用当中，还存在不少问题，这些问题对于城乡建设档案利用产生了阻碍。
1.档案管理因素
从管理理念来讲还是比较落后，设施、设备简单，导致很多资料被损坏，失去了一定的作用，对于城乡建设来说无疑产生了一定的影响。特别是有的乡镇档案室连基本计算机都没有，很多资料都没有扫描备份。
2.利用观念薄弱
虽然国家出台了城乡建设档案利用的通知，然而地方对档案利用还是缺乏统一的认识，更没有形成具体的利用制度，导致档案资料随意借出，有的根本就没有归还，造成了档案的缺损。而当地政府也没有面对社会单位和个人宣传档案资料的利用价值，导致单位、个人需要资料时不知去何处寻找。
3.城乡地下管线档案资料缺乏
城市建设离不开土木工程，很多工程和地下管线有着紧密关联，而现阶段城乡建设档案中关于此此类资料显得薄弱，其不能为具体工程提供参考。
4.声像以及编辑档案缺少
在城市改造特别是老城区改造中声像档案少，这些珍贵的资料往往具有很强的收藏价值。另外，档案馆对于一些碎片式的档案资料不能进行科学整合，使得其具体价值得不到发挥。
5.收集意识较弱
馆藏资料只有全面充足才能确保为城乡建设提供指导和借鉴。然而现阶段城乡建设档案的收集手段比较少，管理人员收藏意识弱，导致馆藏资料得不到扩充，很多资料随着城市建设推进，还没有进入档案馆就白白地损失掉。
6.档案资料服务咨询水平差
管理人员服务意识差，不能端正态度，对咨询者板着脸说话生硬，使得信息调用者感受不佳，无形中降低了档案馆的形象，影响群众对其评价，自然而然会使得个人对档案资料的利用率下降。
三、提升城乡建设档案利用率的手段
1.建立良好的管理制度
主要从档案的收集、管理、利用、咨询服务来狠抓工作，确保城乡建设档案能够及时进入档案馆得到保管，也能通过积极地宣传来提升社会单位、集体以及个人对资料的使用频率，发挥档案的价值。可以建立良好的绩效考核制度，奖优罚劣，敦促档案馆整体工作质量的提升。特别涉及到新时代建设的一些档案，比如城乡地下管线分布、水文资料、地质状况等予以收集以及编辑，利于城乡建设的推行。
2.提升信息化管理进程
信息化管理要实现对外对内两种管理模式。对内信息化是将城镇档案管理人员集中到一个平台进行统一培训，提升其服务能力和服务意识，同时方便贯彻内部管理政策。对外信息管理则是要建立电子档案平台，将可以公开的档案予以公开，方便各层主体利用。因此要积极地更新管理工具实现计算机化，建立城乡建设的档案平台，促进城市和乡镇各种信息的交流，实现信息在社会、单位以及个人三者间的传递，使得个人对档案资料能够合理地利用，从而保证土地流转、土地确权等工作的顺利完成。
总结：
城乡建设档案的价值发挥，在现代社会来说就是想办法形成信息流，使其能够为国家、社会、单位、个人等主体提供服务，满足其对信息的需求。所以城乡建设档案馆要改变传统观念，要积极地建立服务机制，提升软硬件，确保城乡档案的完整，不断地提升收集、编辑能力，练好内功方能使其作用外化。另外，城乡档案共享也是城乡一体化的体现之一。
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