李静 侯婧璇
摘要：本文通过对作者的家乡河南省太康县王集乡农村土地承包经营权流转现状进行分析，发现该地区在土地流转的过程中出现政策落实方面的不足、政府管理方面的缺位和村民委员会管理服务的欠缺的问题，能够通过加大对土地流转的政策扶持力度、增加政府管理的力度和优化村民委员会的管理服务的措施使这些问题得到一定的改善。
关键词：王集乡；农村土地流转；产生纠纷；对策建议
一、 土地流转的相关概念界定
关于土地的概念，有许多不同的说法，而被大家普遍认同的说法是，土地首先是综合体，它是地球表面的陆地部分，是大自然的产物，它是人类进行生产生活的场所，是人类赖以生存的依托。
农村土地承包经营权流转是指承包方通过对转让方的土地进行承包，付给他们一定的费用而取得的土地承包经营权，从而发展大规模的农业生产经营，取得规模化经营收益的行为。
二、 王集乡农村土地承包经营权流转现状
农村土地承包经营权的流转符合现代农业发展的趋势，也是现代化农业发展的必然选择，是对传统农业的改造，是对农业的标准化、产业化和集约化的提升。农民可以依照法律的规定，根据公平自愿的原则，将自己手中的土地进行流转。而随着王集乡农业经济的发展，县政府的一些政策的扶持，王集乡的农村土地流转工作，也取得了促进大规模农业经营、促进剩余劳动力向城市转移、促进流转程序更加规范、农民对土地流转政策更加地认识和了解的成效。
三、 王集乡农村土地承包经营权流转中存在的问题
尽管国家对于农村土地承包经营权流转颁发许多的政策和采取许多措施，乡政府对这些政策和措施积极地进行落实，使王集乡的农村土地流转工作取得了一定成绩，但在现实生活中仍存在一些问题。比如由于农村土地在流转的过程中欠缺规范、缺少乡政府的管理，仍会出现一些非法流转的行为，造成当事人之间矛盾激烈、纠纷调处的难度大且呈现递增的趋势，而农村的一些干部的忧虑较重、对于解决纠纷的对策少，难以从根本上化解矛盾。下面对这些问题的产生做一些具体的分析与论述。
（一） 政策落实方面的不足
1. 对农村土地规模经营的引导扶持力度不够
在王集乡的实际情况下，农民耕种土地分布的不集中与土地进行规模化发展之间存在对立关系。而在大面积调整农业产业结构、进行土地规模经营等生产需要的时候，由于乡政府的扶持力度不够，导致农民的积极性不高，使土地规模化经营难以实现，从而对农村土地经营方式的转变造成了一定的制约。
2. 对农民的社会保障体系不健全
在王集乡，由于对农民的社会保障体系尚不完善，农民仍把土地处于较高的位置，这也是农民不能轻易离开土地的因素之一。还有多半农民认为只要自己手中有土地，即使出外打工没有挣到钱，还可以回来继续种地，这样生活还能继续下去，心里也会很放心，因此农民很依赖自己手中的土地。正因为有这些担忧，大部分农民还是把土地看得很重要，宁愿把土地进行粗放经营也不把土地转让出去。
3. 政策的变动及调整的幅度大
随着当地经济实力的上升，县政府也更加重视农村发展问题，积极落实惠农政策。然而在这些政策的落实过程中却出现一些问题：如按照国家有关规定，国家对农民的粮食补贴和政策性的补助资金应该补给土地的经营者，但实际上却由原土地承包户享受，这违背了国家政策的初衷。还有在政策执行时由于政策的变动幅度较大，导致一些政策还未实现效果就被取消，例如乡政府通过招商引资准备在耕地上建设工厂，结果老板携款潜逃，导致耕地闲置也使村民的利益受到损失。
（二） 政府管理方面的缺位
1. 政府对农村土地承包经营权流转档案资料的不重视
按照我国有关法律规定，农民在进行土地流转时，当事人必须签订流转合同，但是农民在进行土地流转时，往往就只是当面一说，从来没有签订书面合同，一些地方即使签了合同，但合同对流转的具体权利和责任并没有明确的规定，为以后问题的出现埋下了伏笔，这些因素都会影响乡政府对土地流转的管理工作。
2. 政府对农村土地承包经营权流转土地缺少监管
在农村土地流转的过程中，由于乡政府对农民土地流转行为和签订合同方面缺少监管，致使一些非法流转现象的出现，使农民的利益受到一定损失，同时由于未签订合同而出现一些争议，这不仅影响农村土地流转的稳定与规模，还会增加纠纷事件发生的概率。
3. 土地承包经营权流转纠纷解决机制有待完善
按照国家有关法律的规定，对解决基层农民土地纠纷的问题，必须建立专门的机构，这是对解决农民土地纠纷的有益探索。然而在实践中这一机构并未发挥作用，在王集乡农村仍大量纠纷存在。因此应该在分级别的建立相关机构，比如农村中建立纠纷调解处，由村民们自行调解，同时还应建立乡级和县级调解部门，当村民们无法自行调解后发挥其作用。
（三） 村民委员会管理服务的欠缺
1. 村民委员会在土地承包经营权流转中定位不当
在当地调查时发现，很多村民委员会对土地流转方面的管理都很薄弱，对所在村土地流转的具体情况不了解，很多村都不存在完整的流转数据。而村民委员会在面对纠纷的调处时也具有很大的随意性，这使农民的纠纷很难得到及时有效地解决，也不能让农民得到满意的答案，因此使纠纷扩大化。
2. 村级干部和农民的法律观念不高
在调查中，各村干部对国家法律规定的流转形式及其相应的法律后果不太了解，甚至对农民主动报到村里的流转行为也不理不睬，既没有签订流转合同，也不向村里申请批准。同时在当地有大部分农民认为流转也是自己的事，不用经过村里同意；还有部分农民认为都是邻里乡亲的，不用签订流转协议；这些数据也足以说明，王集乡的村干部和农民的法律观念是多幺的欠缺，这不利于土地流转的规范，为产生纠纷造成一定的隐患。
3. 对农民进行土地承包经营流转政策的宣传力度不足
近年来，随着国家颁布的优惠政策越来越多，包括农村土地二轮延包、农村税费改革和扩大农村农民补贴等，增加了农民的务农意愿，但由于村委会对这些政策的宣传力度不足，使得农民对这些政策的认识存在误区，对国家的有关法律规定缺乏了解。因此需要村干部加大对有关政策的宣传力度，使农民更加地了解有关政策和法规，更好地促进土地流转，减少土地流转问题的出现。
四、 王集乡农村土地承包经营权中纠纷的对策
（一） 加大对土地流转的政策扶持力度
1. 对规模经营主体增加政策引导扶持
在对规模经营主体的政策扶持中，乡政府通过财政补贴和一些银行贷款的优惠政策，通过优先给予安排财政、农业、水利等各级基础设施建设和财政专项补助项目，对规模经营主体进行扶持，解决规模经营主体在进行规模化生产中遇到的困难，从而促进农村土地向规模化的方向发展，提高土地的使用率，促进经济的发展。
2. 建立和完善农村社会保障体系
在王集乡拥有土地成了广大农民发展的底线，经营土地成了农民最有保障的就业方式。所以就要对农村社会保障体制进行改革，使农村的社会保障由依靠土地转为依靠社会保障制度。同时，实行农业规模化发展的强制保险制度，保障市场风险对农业生产的影响，确保农业资源的合理配置。只有消除他们心中的忧虑，农村土地的流转工作才可以获得成果。
3. 积极落实有关法律法规和政策
王集乡政府应积极执行并落实国家权力机关颁布的法律法规和政策制度，从而保障农民的应得利益。如积极落实土地补贴政策，积极发放土地补贴，保证农民都能得到应得的土地补贴，这一方面可以提高政府的威信，另一方面又可以提高农民进行规模经营的积极性。
（二） 增加政府管理的力度
1. 积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证
农村土地流转合同，是土地流转的数据之一，也是以后解决纠纷的有力证据，因此当地政府应该重视这项工作，在土地流转过程中，应当根据土地流转双方的协商结果，组织当事人签订土地流转合同，并进行备案登记。最后，根据土地流转双方所签订的书面合同，进行农村土地承包经营权确权登记颁证的工作。
2. 加强政府对土地流转过程中指导和管理
王集乡政府要增强对流转过程的引导，在加大规范土地流转行为力度的同时，对承包中出现的各种问题也要进行及时的解决，避免纠纷的进一步扩大。也要指导村委会对土地流转的具体数据进行核对的工作，确定流转数目和承包基数。要通过规范流转合同内容，加强对流转合同的管理工作，避免农民之间纠纷的发生，使农村土地流转更好的发展。
3. 健全土地流转纠纷解决机制
由于农村土地流转纠纷具有乡土性，需要熟悉村规民约的人出面解决，因此解决纠纷的人必须是村中具有威信的，所以在健全土地纠纷解决机制时，应当考虑多种因素，通过建立恰当的机构，选取适当的人选，才能更好地解决土地纠纷问题。
（三） 优化村民委员会的管理服务
1. 规范村民委员会职责的履行
农村集体经济组织是农村土地的承包者，不仅是土地承包关系的当事者，也是解决土地纠纷最有效的力量，在纠纷发生后，可由村干部、村民委员会先行了解纠纷发生的情况进行调解。总之应规范村民委员会职责的履行，尽最大的努力去避免纠纷的发生以及去及时有效地解决纠纷，维护农村的稳定。
2. 加强对农民土地流转的档案资料管理
村民委员会应通过加大对土地流转资料的收集、整理和归档工作的力度，促进土地流转更加有序的发展。同时对于以后的流转行为，应当依据法律的规定，引导流转双方签订流转合同，再经村委会批准或向乡政府申请变动登记，这不仅减少纠纷的出现，也使土地流转工作更加规范。
3. 加大宣传力度提高农民的法治观念
村委会成员作为上传和下达的基层组织，在对村民进行土地流转和纠纷处理的法律法规宣传时，不能流于形式。而应该大张旗鼓地进行宣传，让农民真正了解国家法律的有关规定和在违背法律时应承担的法律后果，提高村民的法治观念。通过各级政府对农村土地流转问题的重视，王集乡农村土地流转行为更加规范，提高了王集乡农村土地的利用率，促进农村土地的转型，向现代化农业的发展迈出更大的一步。尽管仍存在一些问题，但是通过大家的共同努力，这些问题一定会迎刃而解，从而促进王集乡农村经济的发展，早日实现乡村振兴！（通讯作者：侯婧璇）
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[5]葛一璇.农村土地承包经营权纠纷成因及解决[D].吉林大学，2013.
作者简介：
李静，侯婧璇，河南省平顶山市，平顶山学院政法学院。
