邓慧淳 黄钥媛 廖丸谊 曾文燕

[摘 要] 广东流动人口规模位居全国首位，且高度集聚珠三角地区，人口流入“家庭化迁移”趋势明显。随迁子女就近就地入学，是流动人口家庭关注的核心利益问题，也是广东推进流动人口公共服务均等化可突破的重点。通过落实随迁子女享受均等化教育，可有效促进流动人口参与社会治理，积聚“人才红利”，服务广东经济社会高质量发展。人力资源是学校发展的决定因素，政府通过引导教师在不同学校、地区之间合理、有序的流动，加强教学经验交流，促进区际、校际教育协同发展，实现“人人上好学”。

[关键词] 随迁子女;教育均等化;流动人口;社会治理

[基金项目] 2019年度国家级大学生创新训练项目“以城市文化体验为核心的外来务工人员随迁子女文化融入模式探索”（201911078004）;2020年度广东省攀登计划项目“以文化体验为核心的外来务工人员随迁子女城市融入模式探索”（pdjh2020 b0473）;2020年度广东省普通高校创新研究团队“语言服务与汉语传承”（2019WCXTD002）

[作者简介] 邓慧淳（1999—），女，广州大学人文学院中文系本科生，研究方向为随迁子女教育均等化。

[中图分类号] G640   [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2021）34-0035-04   [收稿日期] 2021-04-21

伴随粤港澳大湾区经济的快速增长和城镇化进程的不断推进，近年来处于湾区核心地区的珠三角就业吸附能力进一步增强，流动人口规模庞大，呈现“举家搬迁”和“定居流动”的特点。如何有效推进流动人口参与社会治理是流动人口管理与基层社会治理创新面临的重大现实问题。

一、广东外来流动人口基本情况与特点

（一）流动人口规模位居全国首位，高度集聚珠三角核心地区

广东跨省流动人口规模高居全国首位。2015年全国1%人口抽样调查数据显示，广东的跨省流动人口（离开户籍登记地半年以上的外省人口）占全国总量24.79%，远高于浙江（12.07%）、江苏（8.95%）、山东（2.28%）等省。截至2018年末，全省常住人口11346万，户籍人口9502.12万，跨省流动人口净流入总量为1843.88万。另据报道，2017年广东省总流动人口（含省内流动、半年以下跨省流动）约4048万，其中省内流动人口1105万，省外流动人口2943万。2018年全省净流入人口84.24万人，净流入量近年总体仍呈上升趋势。随着广东经济社会发展保持向好及粤港澳大湾区发展规划国家战略的实施，外来流动人口数量在未来一段时间内预期仍将保持增长趋势。

2018年末，珠三角9市总人口达6300.99万，占全省人口总量的55.53%，较“十二五”期末提升了1.38个百分点。据2017年数据，作为广东省经济社会发展核心区域，珠三角地区吸纳了全省近97%的流动人口，其中广州、深圳、佛山、东莞4市集聚了全省81.7%的非户籍流动人口。部分地区“人口倒挂”现象明显，如深圳市龙岗区流动人口占常住总人口的85.52%[1]。未来，外来流动人口仍持续向珠三角核心地区集聚。

（二）珠三角地区流动人口年龄结构较优，高学历人口比例相对偏低

珠三角地区流动人口年龄结构优于长三角、京津冀、长江中游、成渝等其他城市群（见表1）。大规模的跨省流动人口为地区经济发展提供了较充裕的劳动力资源和人口红利，尽管广东人口的年龄结构已趋“老年型”，但全省常住人口总抚养比比同期全国平均值低5.67%，处于较优水平[2]。从受教育程度看，虽然珠三角地区流动人口受教育程度状况优于全国同期水平，但在五大城市群中居于末位;即使按高中以上学历统计，排名也较为靠后（见表2）。如何将流动人口的“人口红利”转化为“人才红利”面临挑战。

（三）流动人口“家庭化迁移”趋势明显，随迁子女数量迅速增长

当前，广东的外来人口流入已形成了“举家流动”和“定居城市”的新特点，留守儿童“随迁化”趋势明显。2017年珠三角城市群流动人口家庭规模为2～5人的比例达74.27%，单人迁移比例大幅下降[3]，流动儿童（流动人口随迁子女）数量剧增。随着城镇化进程的快速推进，全国范围内农村留守儿童转变为城市流动儿童的趋势持续，广东省未来的随迁子女数量预期将不断攀升。

截至2017年末，广东省义务教育阶段学生为1298万，其中流动人口随迁子女达446.09万，约占全省义务教育阶段在校生总数的34.37%及全国流动儿童总数的31.98%。随迁子女集聚的深圳、东莞和广州是全国非本地户籍在校生数量最多的三个城市，深圳和东莞均超过80万，广州已超过60万。东莞、深圳、珠海、中山、佛山等地的城市在校生，随迁子女占比均超过了五成。

二、广东服务管理外来流动人口的成效与不足

党的十八大报告提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，这也是近年广东服务管理外来流动人口的着力点。

（一）流动人口积分入户政策

外来流动人口在迁入地处于“半城镇化”或“半市民化”的尴尬境地，积分入户政策可有序推进城市对流动人口的市民化接纳。以广州市为例，2017—2019年积分入户指标在逐年增加，申请流程不断优化，最低申请积分虽有上升趋势，但积分条件从“高门槛”向相对“低门槛”调整，有力推进了流动人口市民化进程[4]。

但是，积分入户的供需仍长期结构性失衡，广州、深圳等特大城市尤其明显。2017年，广州市共有2.2万人角逐6000个入户指标，入围的最低积分约为申请门槛的两倍。同时，各个城市在积分指标设置上有一定的人才偏向性和财富偏向性，更多是从城市经济发展需要设定条件，较少关注流动人口的实际贡献、合理需求和内心愿望。