张文婴

摘要：“说理式”执法是行政主体在作出具体行政行为时，除有法律特别规定外必须自始至终向行政相对人说明理由的一种新型执法方式。本文将简要分析说明烟草执法主体，基层单位在运用推行全程“说理式”执法中的一些做法，通过应用如何进一步提升和谐执法服务水平，增强行政相对人对具体行政行为的可接受性，降低案件当事人的抵触情绪，减少行政复议和行政诉讼案件的发生。增强对行政相对人合法权益的保护，增强行政主体的行政权力自律，增进社会和谐、维护社会稳定等功能。

关键词：烟草;说理;执法

近年来，宁夏银川灵武市烟草专卖局更新执法理念、创新执法模式、提升执法效能，全面推行全程说理式执法，实现了行政执法无投诉、无复议、无诉讼、无错案的工作目标。在烟草专卖行政执法领域推行说理式行政处罚及柔性执法制度是深化依法行政工作的重要举措，对推进烟草专卖依法行政、预防化解行政争议、普法宣传教育具有重要意义，也是“法理并举、刚柔相济”在烟草专卖执法中的具体体现。探索适用行政约谈、法制教育等行政指导方式，引导零售户守法经营。

按照行业加强依法行政的要求，结合工作实际，切实把依法行政、文明执法落到实处，日常执法注重“说理”，对每一个环节有针对性的说明，切实做到把法制宣传、以案说法、证据意识和“说理”精神融入执法全过程。

通过“16324全程说理式行政执法”模式，即“实现一个目标、做到六个过程、三个确保、两个强化、四个延伸”的方式，致力于打造说理式行政执法新模式。

实现一个目标。实现行政执法无投诉、无复议、无诉讼、无错案的工作目标，促进烟草专卖执法部门依法行政水平的提高和服务企业能力的提升，进一步增强烟草专卖执法公信力。

做到“六个过程”。将“全程说理式行政执法”的重点，贯穿于行政执法的事前、事中、事后。一是预防管理中警示说理。坚持和完善零售座谈会和新办证培训制度，强化零售户自我监督、自我约束。通过增设《行政告诫书》、《行政约见书》《执法事项提示书》、《规范经营行政告戒书》等行行政执法文书，解决了“执法人员不说理、执法说理不充分、说理逻辑不够强、说理技巧不适当”等突出问题，有效避免了违法和不当执法行为的发生。二是现场检查中平等说理。在执法检查时，向当事人说明原由，告知其享有的权利和义务，并认真听取当事人的陈述和申辩。执法过程中灵武市局主要采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，切实做到把法制宣传、以案说法、证据意识和“说理式”执法理念融入执法全过程。三是调查取证时的公开说理。调查取证时，给予当事人充分的陈述和申辩机会，营造宽松和谐的交流氛围，缓解当事人抵触情绪，公开、全面地向当事人阐述法律依据，客观记录陈述申辩内容，做到边执法边普法。四是处罚告知时充分说理。在对违法当事人处罚前，执法人员与当事人进行沟通，充分说理，详细告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利。五是处罚决定全面说理。制作行政处罚决定书时，按照“说明整理、说通情理、说透法理”的要求，完整表述案件事实，逐一列举案件证据，全面表述法律依据，说明是否采纳陈述和申辩的理由，阐明法律救济的途径、期限、方式和不履行行政处罚决定的法律后果。六是处罚决定执行后说理。对违法当事人在当月或次月进行法律警示教育、培训，借助事例、案例宣传法律，从而不断增强零售户诚实守信、守法经营的自律意识。

做到“三个确保”。一是确保做到平等待人，以善意的态度对待违法当事人，尊重当事人。耐心听取当事人的陈述和申辩，做深入细致的思想工作，即使掌握确凿违法证据的，也要根据各个环节出现的问题，合理调节、合法合理取证。二是确保与管理相对人建立良好的沟通机制。结合实际，灵活运用行政指导，在许可证延续、变更前进行行政提示;在作出行政处罚决定的同时辅以行政建议;在市场检查时，对轻微违规行为的当事人进行行政警示、行政约谈、法制培训;利用公告栏、报刊、社区宣传栏等媒体对典型案件进行行政示范;通过行政指导一改传统执法过程中执法机关与当事人之间的对立格局，以自愿为原则，以非强制性为导向，适用范围广泛，指导方式灵活，实现了管理机关与当事人之间的有效沟通。三是确保对每一个容易出现问题环节有针对性地宣传、普法。在推行全程说理式执法过程中，对现场检查、调查取证、处罚告知、处罚决定等每一个不同的环节运用各种执法的技巧，有针对性的开展多种方式的宣传、普法，充分体现当事人的知情权，化解当事人的不满和抵触情绪。

做到“两个强化”。一是强化对执法人员综合素质教育。通过培训，使执法人员学法、知法、懂法，做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法，提高执法人员在执法过程中的说理能力和适用法律的准确性。二是强化执法人员考核督导。定期组织执法人员进行学习培训考核，巩固所学并做到学以致用，确保建立一支忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法严明的执法队伍。

促进“四个延伸”。一是确立“说理式执法”理念，促进概念到理念的延伸。要求执法人员树立烟草专卖执法新理念，积极引导零售客户要接受烟草专卖执法新理念，广泛宣传社会各界要理解烟草专卖执法新理念。二是健全“说理式执法”标准，促进理念到规范的延伸。从制度化、规范化，程序化角度，完善出台“说理式执法”的制度规范，以量化具体的标准，规范执法全过程，细化说理内容、形式。三是打造“说理式执法”队伍，促进规范到行为的延伸。要求专卖执法人员不仅要熟悉法律法规，具备过硬的法律业务知识，还要掌握沟通技巧等与执法相关的专业知识，不断提高驾驭执法现场和处理突发事件的技巧和能力。四是强化“说理式执法”监管，促进行为到结果的延伸。循序渐进、加强全过程的监管，通过监管过程及时纠偏、监管结果及时总结、监管效果及时推广，既实现“说理式执法”的扎实推进。

总之，烟草专卖执法应当将结合工作实际，不断创新行政管理方式，力争杜绝以下4种不良后果的产生，不发生因执法不当引起的影响社会稳定的事件;不发生因执法不当引起的行政诉讼;不发生因执法不当引起的伤害事件;不发生因专卖执法人员个人素质原因而引起的违规违纪执法行为。真正使专卖执法队伍从“不说理”向“要说理”转变，从“要说理”向“会说理”发展，从“会说理”向“说好理”提升，切实把依法行政、文明执法落到实处，营造健康、阳光、和谐的执法环境。