吕宣玲
摘 要：社会治理创新，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。社区教育作为国家基层组织从“管理”转向“治理”的重要抓手，在创新社会治理方式、激活社会组织活力、提升社会管理效率等方面发挥着独特的作用。文章分析当前社区教育发展存在的问题及原因：社区教育组织结构单一，社会参与度不够；社区教育网络建设薄弱，社会组织培育不足；社区教育资源亟须整合，共建共享机制缺失。研究社会治理视域下社区教育发展的实现路径：重构政府角色定位，建立多元协同组织体系；培育多元参与主体，打造动态多赢合作网络；加强教育资源整合，满足社区居民学习需求。
关键词：社区教育；终身教育；学习方式；教育资源；社会治理；创新；学习型社会
中图分类号：G77；G642 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2017）01-0020-02
随着我国城镇化进程的持续加速，社会治理创新已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。社区教育作为国家基层组织从“管理”转向“治理”的重要抓手，在创新社会治理方式、激活社会组织活力、提升社会管理效率、发挥人才的潜能等方面有着独特的作用。社区教育是政府基层组织社会治理的组成部分，是党中央关于“党委领导、政府负责、社会公众参与”的社会管理创新结构设计的重要实施者，对于实现政府治理、社会自我调节、居民自治之间的良性互动发挥着重要的功能和作用。注重对人的教育引领，能够达到符合社会发展要求和人的全面发展要求的目标。本文研究社会治理创新对社区教育发展的影响。
一、社会治理与社区教育
1. 社会治理
随着人们法治意识的增强，参与社会治理的意愿日趋明显，一方面是因为国外社会治理理论对我国的影响，另一方面，是受中国改革进程的不断影响。在此背景下，政府对社会治理的方式也在不断创新，最典型的就是以政府为主体的社会治理方式外延到一些合法的社会组织。这些社会组织因为有了政府赋予的权利，在社会治理中扮演的角色也日益重要，由此开始出现比较明显的社会治理的特征。
2. 社区教育
“社区教育”最早起源于美国学者德威（Deway）提出的“学校是社会的基础”这一思想。不同的国家、不同的社会制度，社区教育发展的进度与侧重点也不一样，由此展现出多元化的特点。各国学者的研究成果不断出现，为其提供了可靠的理论基础。作为一种着力满足社区民众利益和社区发展需要的教育活动综合体，社区教育越来越受到关注。不管是提升社区居民的知识技能、满足社区居民精神文化需要，还是推动社区健康发展，社区教育发展对于创新社会治理都具有基础性意义。
二、当前社区教育发展存在的问题及原因分析
长期以来，人们往往认为社区教育提供以社区文化和社区活动为中心的非正规社会教育服务。因此，社区教育在发展过程中存在诸多问题和瓶颈制约，明显不适应经济新常态的需求。
1. 社区教育组织结构单一，社会参与度不够
我国社区教育，现已基本形成政府主导下的“区县社区学院——乡镇社区学校——居（村）委学习点”三级组织架构。区县层面，以社区学院为主要载体的综合型社区教育主要由广播电视大学（开放大学）、区域性成人教育学校、厂区学校构成，由于各自的办学方向、发展目标、价值定位不同，加上政府政策支持和财政投入有时不足，可能导致各自为政而难以形成整体合力；乡镇层面，以中小学为主体的活动型社区学校虽然可以有效地利用中小学资源，但与其他社会力量相容性较差，有时难以满足居民的多样化学习需求；基层的以街道办事处、村委会为主要载体的居（村）委学习点，由于承担的行政事务杂乱繁多，社区教育有时可能流于形式，政府的主导作用难以凸显。国家关于社区教育的相关政策多以指导性为主，操作层面尚未将其他参与者的责、权、利等纳入进来考虑，在规范、引导社区教育活动方面的主导作用发挥不明显。除了政府主导下的三级管理平台，多元合作的组织管理模式并未真正实现，政府仍然是社区教育发展的单一管理主体和推动实体，企业、社会组织、社区民众直接推动或影响社区教育发展的作用还十分有限，不利于我国社区教育的持续健康发展。
2. 社区教育网络建设薄弱，社会组织培育不足
随着现代化进程的不断加速，社会分工越来越细，社会阶层不断变化，在促进经济增长的同时也带来了一些社会问题，这就在社区教育的需求侧和供给侧之间提出了动态匹配的问题。为适应社会公众对课程资源、教学内容、学习方式等方面的多样化需求，社区教育的提供主体也应该更加多元化，促进包含政府、社会组织、公众在内的各行为主体间资源优化配置和优势互补，以形成协作性网络组织。
3. 社区教育资源亟须整合，共建共享机制缺失
社区教育本身就是非制度化、非正规化教育系统之外的新的教育资源和学习途径，需要通过统筹开发包含人力、财物及信息、制度、文化等方面的各类教育资源并优化升级，才能形成一股“教育合力”，并借此成为推动社会治理创新的有效平台。但从现实的情况来看，社区教育资源开发和统筹不充分的问题比较突出，社区内分散的教育资源按照一定的方式整合发挥合力作用并没有真正凸显，制约着社区教育工作的开展。缺乏完善的资源共享共建机制，资源的不同隶属主体参与社区教育资源整合的驱动力不强，加上基于互联网的平台建设不完善，资源的应用和交流功能受限，很大程度上影响各类教育资源在社区层面的沟通、协调及整合效用的发挥。
三、社会治理视域下社区教育发展的实现路径
作为一种“接地气”的教育活动综合体，与基层社会组织治理活动密不可分的社区教育在推动经济社会发展以及维护社会稳定和谐等方面具有不可低估的价值。目前，我国在经济新常态背景下发展社区教育还有不少问题有待解决，需要基于社区治理的视角从以下几个方面理清发展路径。
1. 重构政府角色定位，建立多元协同组织体系
社区教育作为构建全民终身教育体系和学习型社会的主要载体，影响着我国教育综合改革和社会全面改革的成效。而作为国家治理的重要组成部分，政府在国家现代治理体系中的功能定位，也决定了政府在社区教育发展中的地位和作用。随着社区教育的深入推进，单一的政府主导下的三级组织管理模式越来越不适应利益主体、社区居民的多元需求。因此，推动社区教育持续健康发展需要借鉴国家整体性治理理念，重构政府角色定位，科学地界定政府、市场、社会之间的相互关系，从单纯重视政府作用向多元主体协同治理转变。需要转变政府职能和管理方式，通过完善政策法规，进一步明确各参与主体在社区教育发展中的功能定位和责任，并将部分办学权、具体事务管理权让渡给企业（市场）和社区居民组织（社会）。
2. 培育多元参与主体，打造动态多赢合作网络
在社会网络化治理进程不断推进的背景下，社区教育发展必须从战略层面关注包括政府、企事业单位、非政府组织（公益）、社区居民等在内的社会网络组织的整体力量，通过形成思想共识、构建协同秩序、完善合作机制等，在现代终身教育体系框架下吸纳多元社会组织参与，打造动态多赢的合作网络，激发社区教育发展活力。社区教育有赖于多元参与主体的支持力度，但事实上各参与者有时很难在参与社区教育的过程中获得最大化利益，加上缺乏“公共利益优先”的服务意识，制约着各主体对社区教育、社会治理的主动参与。因此，要加大对各级管理层的培训，使他们了解当前新形势下社区教育的功能、内涵、作用等，同时对社区教育工作者开展基础的常规性业务培训，培养相关专业人才，加强跨区域交流与学习，不断深化社区教育实践。
3. 加强教育资源整合，满足社区居民学习需求
随着学习型社会建设的不断深入，不仅社会公众对社区教育资源建设提出了更加多样化的要求，有关部门也希望从整体上统筹、协调教育资源，以促进各种教育资源在社区层面汇聚力量，促使社区教育的功能越来越突出。社区教育资源整合要在分析社区成员教育需求变化和不同参与主体目标追求基础上，遵循共建共享、开放合作的原则，构建大社区教育发展平台，丰富社区教育载体；要根据不同社区资源特点、社区居民年龄阶段、职业特征、学习习惯等，采取多样性的资源呈现方式；要充分重视社区教育资源与现代信息技术的融合，利用该平台实现教育服务和网络化管理，切实满足社区居民的学习需求。
四、结束语
随着我国城镇化进程的持续加速，社会治理创新已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。社区教育作为国家基层组织从“管理”转向“治理”的重要抓手，在创新社会治理方式、激活社会组织活力、提升社会管理效率、发挥人才的潜能等方面有着独特的作用。要注重以人为本，构建新的社会管理格局，激发公众的主体参与意识。要重构政府角色定位，建立多元协同组织体系；培育多元参与主体，打造动态多赢合作网络；加强教育资源整合，满足社区居民学习需求。要通过对人的教育引领，达到符合社会发展要求和人的全面发展要求的目标。
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