饶河县位于黑龙江省东北边陲，兴边富民行动实施以来，按照国家的部署，各级政府通过规划制定、资金支持和项目安排等方面大力支持边境地区发展。深入研究基层党组织战斗堡垒作用的新举措，对于兴边富民的重要作用，能够助力饶河牢牢把握国家实施兴边富民行动这一重大发展机遇，进一步改善边境地区群众生产生活条件，推动经济社会快速发展，为实现龙江全面振兴全方位振兴助力。
一、饶河县农村党组织的基本情况
饶河县共有9个乡镇党委，79个农村党支部，基本情况如下：
1.2017年全县换届后村党支部书记队伍基本情况。年龄结构：村党支部书记平均年龄45岁，初中及以下学历50人，女书记2人，少数民族5人。连选连任的49人，新当选的30人。采取公推直选方式村30个。村党支部书记和村主任一肩挑的7人。全县村党支部委员（含书记）共249名，平均年龄43岁。
2.农村党员队伍基本情况。全县共有农村党员1723名，其中35岁以下278人，36—60岁的1121人，60岁以上的324人;其中研究生1人，本科19人，专科31人，中专60人，高中259人，初中及以下1353人;流动党员47人。
3.大学生村官基本情况。全县共有两批在岗大学生村官14名。
二、饶河县农村党组织建设存在的问题
1.农村党组织带头人致富带富能力较弱。饶河县地处偏远，交通不便，与发达县区周边县区相比，农民人均收入水平依然不高，还有很多贫困弱势群众，如何带领群众增收致富，大力发展特色产业是当前农村党组织的首要任务。我县农村党组织带头人文化水平不高，思想还不够解放，没有创新意识，有部分村支书自身负债累累，还有部分村支书虽然自己脱贫了，但不能带动全村走向致富路。
2.农村党组织领导素质有待提高。2014年全县村党支部换届后，全县村党支部书记平均年龄45.1岁，35周岁以下10人，占总数的13%，中专以上学历20人，占总数的25%。村级干部年龄结构老化、学历不高的问题仍然比较突出。一些农村党支部书记不懂不抓党建;有的村干部服务群众意识不强，素质和能力亟待提高，引领发展和带头致富作用不突出。有的基层党组织带头人法治意识，法治思维不强，甚至有部分村支书受过刑事处罚，存在涉黑涉恶等问题。
3.基层基础保障有待进一步改善。79个村级组织活动场所目前各项设施配套、能够达到经常和正常使用的较多，个别村需要重新改造升级;大多数活动场所虽有办公和会议桌椅，但冬季缺少取暖设备和经费。
4.日常管理工作还不规范。有的村党组织纪律松懈，组织生活不规范，对流动党员的管理不严。有的党员不能充分发挥党员的先进模范作用，把自己混同于一般群众，甚至还不如一般群众。有的村务、事务、财务管理不规范、不公开，有的村两委班子决策不民主，不按程序办事，偏亲向友，甚至违法违纪，损害集体和群众利益。
5.村级后备力量薄弱。 由于一些农村青年外出创业、务工，导致农村党员队伍出现了老化、弱化和断层现象，农村党员中35岁以下的仅占15%。同时，个别带头人不注重发展党员和培养后备力量，致使村级班子后继乏人。有的村发展党员不规范，存在偏亲向友，近亲繁殖和多年不发展党员的问题，致使后备力量储备严重不足，导致青黄不接，后继乏人。
6.村集体经济发展滞后。一些村“两委”班子发展村集体经济缺少实招、硬招，全县仅20%的村有集体经济收入来源，解决基层党组织“无钱办事”问题比较迫切。多数村依靠转移支付资金维持运转，除去村干部工资所剩无几，全县72个村有外债，总额达到近3000万元，基层党组织没钱办事、没资源服务的问题比较突出。另外，农田路、水利工程等农业基础设施建设投入不足。
三、做好饶河农村基层党组织工作的对策和措施
1.选好管好用好带头人。在选拔村党支部书记时应把政治标准放在首位，选择政治素质强、群众关念强、服务意识强、带富能力强，有公道之心和奉献精神的人担任。在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，积极探索"海选"、"两推一选"、公开招考、聘任制等方式，面向本村、本镇、本县，面向社会选拔，真正让政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人担任村党组织书记，对那些确实没有合适人选的村，可以从乡镇机关和县直单位选派能力强、头脑灵活、有发展潜力的年轻党员干部到村担任党支部书记，或由乡镇领导干部兼任，也可以引导和选派优秀大学生担任和面向社会公开招考或聘任。
要加大包扶力度，帮助带头人理清发展思路，抢抓契机，进一步明确产业发展方向。要倾力支持带头人在主导产业发展上项目，逐步建设电子商务平台，增加农民收入，壮大村集体经济。要坚持规划先行，发挥带头人的引领作用，加快建设“美丽乡村”。要引导农村党组织带头人自觉尊法、学法、守法、用法，强化村务监督委员会的全程监督。要认真落实党员干部为城乡群众办事全程代理服务制度，引导农村党组织带头人真心服务群众。
2019年底前全县范围内推行一肩挑，对于不适合担任村支书职位的免去职务，暂由被村民选为村主任的人选，担任村支书，然后加强监督。如村主任未入党考察入党，村主任职务由乡镇政府派人兼任。为了调动支部书记工作的积极性，可以制定相关标准，每年对全县农村进行拉练评比，选出十佳乡村和十佳村支部书记进行精神奖励和物质奖励，以此来促进基层党建和农村发展。
2.健全民主管理制度。全面落实“四议两公开”，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都应该按照“四议两公开”的工作法决策、实施。比如：新农村建设长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁情况;集体资产购建与处理;村级建设规划、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实等。要规范建立村务监督委员会，进一步规范村级民主监督的内容、权限和程序，落实好党员、群众的知情权、参与权、选举权、监督权。
3.强化基础保障。基层组织运转经费，活动阵地、基层干部报酬和基层组织服务群众专项经费要在纳入县财政预算的基础上，各级党组织、部门也要加大对农村党建的投入和支持，建立稳定的经费增长机制，全力解决基层党建经费不足的问题，形成常态化经费投入保障机制。要继续实行县级领导和各单位包扶乡村工作机制，把更多人力、财力、物力投向农村，让基层有条件、有能力为群众服务。要规范合理使用基层党建工作经费等各项资金，特别是要注意帮助基层组织解决困难和问题，给基层组织服务群众的资源和政策。要建立一支专兼职相结合的组织员队伍，可以整合利用乡镇现有人员，常年保证有专人抓党务，真正把农村党员发展、流动党员管理、民主评议党员、支部组织生活等一些基础工作抓扎实、抓到位。吸引外力资金投入，帮助村级集体经济合作社得到金融贷款或者融资。
4.加强教育管理，增强党员队伍整体素质。党员队伍的素质能力，决定着党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响着党的执政能力和领导水平。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，加强对村集体经济法人监管巡查。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。建立完善村支书定期培训机制。
5.整顿软弱涣散基层党组织。以13个软弱涣散基层党组织整顿为重点，坚持问题导向，强化分类指导，推进整顿工作取得了实实在在的效果。县党政班子成员带头包保整顿，从优秀机关干部、企业家中抽调精干力量向各村选派了“第一书记”并注意发挥他们在争取政策、招引项目和对接市场等方面的积极作用;同时，向软弱涣散社区选派了“第一书记”。“第一书记”在促进基层班子团结、落实各项制度和引领发展、服务群众、维护稳定等方面发挥了重要作用。采取政策性资金投入一块、各单位帮扶解决一块、村集体和村民自筹及投工、投劳参与一块等有效办法，共整合资金2000多万元，帮助硬化和维修村内道路30公里，修砌路边沟5000多米，维修农田路35公里，改造自来水管网3.5公里，扶持农民群众开展“美丽乡村”建设，大力发展“农家乐”旅游、蔬菜棚室生产、绿色水稻种植、东北黑蜂特色养殖等富民项目。
参考文献：
[1]《党章》
[2]《中国共产党农村工作条例》
[3]《黑龙江省兴边富民规划》2016-2020
作者简介：
王娜（1979--）女，中共党员，黑龙江省双鸭山市饶河县委党校高级讲师。
