胡伟力

[摘 要] 对现代大学制度的基本内涵进行了阐释，在此基础上深入思考了新时代建设中国特色现代大学制度的路径，通过转变政府职能、加强内涵建设、优化组织结构、完善制度体系等举措建设具有中国特色的现代大学制度。

[关 键 词] 现代大学制度；内涵；建设思路

[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）16-0237-01

一、对现代大学制度基本内涵的认识

首先，现代大学制度是一种行为规范，它发挥着协调、规范大学组织各种行为的功能，使大学成为一个有机整体，成为能够有效适应外部和内部环境的一系列制度安排的运行机制。其次，现代大学制度既是大学在漫长发展过程中在实践层面所形成的习惯、风俗、观念、道德、文化等，同时又是保障大学生存与发展的规则或者行为规范。最后，现代大学制度一方面为大学生存在和发展提供了自由活动的范围和空间，同时又有效地限制了大学的行为，使大学的发展具有约束性。

现代大学制度作为一个复杂的制度体系，在不同层级均有所体现，它包含了实施机构、正式约束和非正式约束这三种体系的有机统一。现代大学制度可以从微观和宏观不同层面进行考察。微观层面的现代大学制度是指现代大学内部的运行体制机制和组织架构，包含了内部权力运行体系和组织架构的层级等。宏观层面的现代大学制度内涵更加丰富，可以概指一个国家或者地区的高等教育系统，包含大学的办学体制、管理体制、投入机制等。[1]

二、建设中国特色现代大学制度的思路

（一）转变政府职能，确保大学办学自主权

在新时代建设中国特色现代大学制度的进程中，要深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实以人民为中心的发展观念，政府应转变职能，明确自身的服务职能，逐步下发管理权限，强化服务功能，发挥宏观调控职能。政府应拓展教育投资渠道，加大投资力度，创新高等教育融资机制，建立健全高等教育经费管理制度，加强顶层设计，不断推进高等教育管理体制机制的完善。逐步建立高等教育分级管理调控机制，调整政府与高校的关系，逐步扩大高校办学自主权。[2]

（二）进一步贯彻落实党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是我国高等学校办学的成功经验，是经过实践检验的符合我国具体国情的制度。建立我国现代大学制度必须坚持和完善党委领导下的校长负责制，这是一个完整的体系，必须梳理清晰高校内部党政之间的关系，明确职能划分，坚决不能削弱党的领导，同时也要注意发挥行政职能，不能搞两个中心或者党政不分。党委领导不能片面地等同于党委书记的个人领导，校长负责也不等于校长一人专制。贯彻好党委领导下的校长负责制要解决好党委和行政之间的分工问题，充分发挥民主集中制的作用，使之更好地促进现代大学发展。

（三）加强大学制度内涵建设

高校内涵建设涉及范围广、内容多。目前关于学校内涵建设的研究，主要集中探讨了教学管理、人才培养、师资队伍建设、人事制度、学术研究、科研平台、经费投入、领导体制等，这些内容确实是现代大学制度内涵建设的重要方面，但笔者认为，除了这些常规层面的内涵建设外，现代大学制度应更关注文化建设。文化内涵是一所大学的精神与灵魂，是一所大学对外呈现出来的修养与气度，凡具有悠久历史、底蕴深厚的大学，无一不是在长期的历史过程中形成了自身独特的文化气质。

（四）不断优化现代大学的组织构架

组织构架关系到现代大学的运行，能否构建起适应环境的组织构架，事关大学的生存与发展。在优化大学组织架构时，应考虑几个主要原则：一是要有利于人才培养和教育教学，提高行政部门管理职能和服务功能，精简优化。二是要有利于充分实现高校办学自主权，有利于调动基础教学科研单位的能动性，更好地适应高等教育教学和科学研究的基本规律。三是要有利于学科交叉融合，学科交叉融合是现代科学发展的趋势，是科学创新的温床。四是要充分发挥学术组织在学科建设、人才培养、平台建设和教学科研中的作用。[3]

（五）建立完善民主集中管理的现代大学制度

首先，要建立完善民主管理和民主决策的基本制度。现代大学民主管理决策的基础是要保障以广大教职工和学生为代表的各方利益相关者广泛参与。这要求建立健全校友会制度、学生代表大会制度以及教职工代表大会制度等多种形式，以制度化的形式来畅通各方意见表达的渠道，在最广泛的层面有效保障利益相关者的知情权、参与权、决策权。其次，要建立权力约束监督机制。学术权力要得以有效发挥，行政权力要更加注重服务，决策者的权力要有制度的约束和监督，形成有效的权力约束机制，杜绝权力失控带来的风险。第三，要加强信息化建设，更加完善信息公开制度。信息化建设和信息公开是保障现代大学更加阳光公开运行的重要机制，除国家法律法规明文规定需要保密的信息，其他信息都应主动向社会公开，接受各方监督。

参考文献：

[1]韩水法.大学制度与学科发展[J].中国社会科学，2002（3）.

[2]袁贵仁.建立现代大学制度推进高等教育改革[J].中国高等教育，2000（3）.

[3]张应强.制度创新与我国建设世界一流大学[J].科技导报，2001（11）.