伍春容 陈红亮 易亮 曹学东
摘 要：高校内部质量保障体系一般指的是高校通过建立质量标准、提供条件保障、加强过程监管、开展自我评估、不断反馈改进，从而实现人才培养质量持续提升目的的教育评价活动。文章在合格评估背景下，以新疆理工学院为例，分析在内部教学质量保障体系建设方面存在的不足，尝试对新建本科院校内部教学质量保障体系进行改革，提出行之有效的建议措施，为西部地区新建本科院校内部质量保障体系的构建与完善提供参考。
关键词：合格评估；新建本科院校；内部教学质量保障体系
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-7164（2024）11-0045-04
本科教学工作合格评估的核心内涵是“四个促进、三个基本、两个突出、一个引导”，其中“一个引导”指引导参评高校构建并逐步完善内部质量保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制。［1］建立规范、科学、可操作、行之有效的教学质量监控体系，是加强学校内部自我约束、增强自我发展能力的重要保证。新疆理工学院作为西部地区新建本科院校，2019年由独立学院转设，根据要求应当接受教育部合格评估。但是由于办学历史较短，各项工作事业起步晚、基础弱，在学校迎评工作准备过程中特别是内部质量保障体系建设过程中存在薄弱环节和一些待解决的问题。文章从学校的教学管理人员视角出发，深入参与学校迎评促建工作，以期在合格评估背景下，通过分析内部质量保障体系建设现状，全面查找存在的问题，并提出意见，为西部地区新建本科院校内部质量保障体系的构建和完善提供参考。
一、合格评估对新建本科院校内部教学质量的内涵解析及相关要求
（一）教育部文件中关于“质量监控”指标的要求
2011年，教育部印发《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高〔2011〕9号），宏观说明了本科教学评估的目的意义、制度体系和组织管理。同年9月，教育部办公厅印发《关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》（教高厅〔2011〕2 号），出台《普通高等学校本科教学工作合格评估实施办法》，提出了合格评估指标体系和基本要求，并在2018年进行了修订。文件中明确合格评估指标体系由7个一级指标、20个二级指标和39个主要观测点构成，其中“质量管理”为一级指标，“教学管理队伍”和“质量监控”为二级指标，“结构与素质”“规章制度”和“质量控制”为主要观测点。其中，“规章制度”观测点的基本要求为“教学管理制度规范、完备，主要教学环节的质量标准执行较严格，教学运行平稳有序”；“质量控制”观测点的基本要求为“学校建立了自我评估制度，并注意发挥高等教育质量监测国家数据平台的作用，对教学质量进行常态监控”。在其他指标中也多次反复直接提出或间接要求不断完善内部质量保障体系，进一步提升教育教学成效。
（二）教育部领导及评估专家对“质量监控”指标内涵的解析
近年来，针对教育部合格评估文件中“质量管理”指标要求，教育部领导及相关评估专家也相继对其内涵进行了深入解析。如教育部党组成员、副部长吴岩曾在讲话报告中多次强调，内部质量保障的六要素分别是专门的质保机构、专业的质保人员、可操作的质量标准、常态化的质量监测、及时的问题反馈和持续的质量改进。教育部合格评估专家、山东交通学院李景芝教授提出要有建设质量标准、专门机构、专业人员、监测评估、及时反馈、持续改进的学校内部质量保障体系。教育部合格评估专家、常熟理工学院顾永安教授作《合格评估的若干重要关系与应对》报告，提出本科教学质量保障体系框架由质量标准系统、过程控制系统、质量评价系统和持续改进系统构成。教育部合格评估专家、南京工程学院李建启教授作《合格评估的三个问题》报告，提出质量监控要有全员化的质管队伍、全过程的质量标准、全方位的质量监控和闭环式的反馈改进。教育部合格评估专家、河南省教育评估中心张新民教授作《新时代本科教学合格评估自评自建阶段关键问题与工作准备》报告，指出了教学质量管理存在的一些问题，并提出了建议对策。可以看出，教学质量保障体系的建构是高等学校提高教学质量的关键环节，也是本科教学合格评估的要求。［2］
二、新建本科院校构建内部教学质量保障体系所做的努力——以新疆理工学院为例
（一）学校层面
高校内部教学质量保障体系是一个复杂的系统工程，涉及高校办学和建设的方方面面。［3］新疆理工学院自2019年转设后在如何构建质量监控保障体系方面做了很多探索、尝试和改革，也取得了一系列突出成效。
一是出台教学督导工作条例，成立校院两级教学质量监督队伍，逐步实现随堂听课和常规巡课全覆盖，做到教师教学效果、学生学习态度、课堂学习氛围全方位、全过程监控，形成学院自查和学校抽查的双重质量监控机制。二是探索学生评教、督导评教、同行评教的教学效果评价体系，加强校院两级学生教学信息员队伍建设，开展信息员培训、评选优秀信息员、教学反馈等活动，形成学生信息员教学意见反馈统计。三是定期开展期初、期中、期末教学常规检查和总结，制订校领导、教学督导和同行听课常态化听课制度，实施“三检”“三查”“三听”“三评”教学质量全过程监控。
（二）院（部）层面
完善和严格执行教学质量保障与监控管理制度是实现教学质量保障与监控的有效措施，也是提高教学质量保障与监控水平的基础工作。［4］目前，学校所有院（部）在严格执行学校质量监控机制的基础上，成立了本院（部）层面的督导队伍，逐步探索出一条符合本院（部）实际的质量保障体系模式。如能源化工工程学院建立以“决策、运行、监控、改进”的闭合循环教学质量保障模式；机电工程学院结合学院实际，打造教管结合的优秀教学质量督导队伍，构建了“督、导、评”三阶递进的本科教育教学质量保障体系；经济贸易与管理学院针对不同层次的质量需求，构建“督、导、评、领”四阶递进的教学质量保障体系。
三、新建本科院校内部教学质量保障体系存在的问题——以新疆理工学院为例
新建本科院校在教学质量保障体系的建设、运行和完善等方面容易存在不同程度的问题和不足。［5］新疆理工学院作为一所新转设的本科院校，虽然围绕如何构建内部教学质量保障体系已经做了大量的基础性工作，并取得了初步成绩，但是由于本科教育教学运行时间较短、经验缺乏，对教学质量保障建设工作重视还不够、投入力度不够大，在如何构建科学、合理、长效的内部教学质量保障体系上仍需深入思考及不断实践。以此推及所有新建本科高校，这些问题大多数是共性问题。
（一）职能机构设置尚不健全
作为一所新建本科院校，一些机构职能设置在逐步规范和完善，大部分院校都暂未单独设立教学质量监控机构，教学质量监控的工作任务基本由教务处下设的督导科或者其他相关科室承担执行，职责划分不明确，工作内容有交叉，在教学质量监控工作中存在既是裁判员也是运动员的现象，不足以支撑学校现有教学质量保障活动，降低了质量监控的效力。
（二）教学督导队伍结构尚不合理
由于西部地区新建本科院校受经费紧张、地理位置、学校影响力等因素的制约，引人、留人尤其是高层次人才较为困难。虽然一些新建本科院校积极筹划教学督导队伍建设，但现阶段基本是由校级教学督导队伍和院级督导队伍两部分组成。校级教学督导队伍大多由返聘在职教师构成，专职督导人员缺乏成为教学督导队伍结构不合理的一个突出表现。且返聘督导人员变动频率较高，来自教学一线的教学督导人员没有充足的时间和精力投入到督导工作中，导致督导人员的监管、督导作用没有充分发挥出来，人才培养质量成效不显着。
（三）教学质量监控运行机制尚不成熟
新疆理工学院根据教学实际，出台了一系列教学规章制度，例如《教学督导管理办法》《领导干部听课制度》《同行听课实施办法》《教学检查实施办法》《教师评学管理办法》《学生评教管理办法》《教学信息员管理办法》《教学事故认定及处理办法》《本科课堂教学质量评价实施办法》等，但是由于学校转设时间不长，办学经验不够丰富，一些管理制度、印发准则细则和制订的规范标准还不够科学合理，适应性和适应周期还不够强、不够长。日常教学运行缺乏有效的制度保障，教学质量监控运行机制尚不成熟，教学各环节的质量无法得到有效监控。
（四）教学质量监控闭环有待进一步提升
目前学校教学督导方式较为单一，常规督导单纯的听课和检查多，专项督导和专项调研少。部分教学质量监控制度正处于完善阶段，反馈、整改及持续推进方面尚有不足，特别是反馈环节和整改落实情况需进一步跟进，在有效落实教学质量“监控—评价—反馈—调控”的闭环运行上还需持续发力。
四、新建本科院校内部教学质量保障体系的改进建议——以新疆理工学院为例
（一）设立教学质量管理机构，推动管办评分离
教学质量监控与评估中心是学校教学质量监控的职能部门，也是学校教学评估机构，在教学监控体系中担负检查、督导、指导和服务学校教学工作的职责。新建本科院校要充分认识到教学质量监控与评估中心单独设置且独立运行的重要性，要认真研究、全盘考虑方案的制订和完善工作，及时启动教学质量监控与评估工作，逐步实现管办评分离。加强学校对评教、评管和评学工作的领导以及对教学质量监控体系中各部门之间的协调，进一步明确部门职责，厘清工作任务，为本科教学合格评估工作奠定坚实基础。
（二）建立结构合理、专兼结合的督导队伍，提升督导成效
加强校院两级督导队伍和教学信息员队伍的建设工作，构建校、院两级齐抓共管的教学督导工作体系，逐步实现随堂听课和常规巡课全覆盖，做到教师教学效果、学生学习态度、课堂学习氛围全方位、全过程监控，形成学院自查和学校抽查的双重质量监控机制。通过开展信息员培训、评选优秀信息员、教学反馈等活动，形成学生信息员教学信息定期反馈制度。在督导队伍建设过程中，要解决教学质量监控的实际需求，重点抓好专职督导人员队伍建设，做好专职督导人员的选聘任用工作，构建一支数量充足、结构合理、业务精湛、专兼结合的督导队伍，持续为学校教育事业提供发展动力，为人才培养注入活力。
（三）规范完善教学质量监控运行机制，确保有章可循
一是规范制度标准。科学制订课堂、试卷、毕业论文（设计）、实验教学等教学环节标准，逐步建立健全教学质量评价和教学质量监控相关制度和管理办法，并持续优化完善，确保教学督导工作逐步做到有法可依，有章可循。二是加强教学质量监控。健全听课、评教制度，综合实施领导干部听课、督导听课、同行听课，学生评教、教师评学、校内外评价，构建以“多元主体、多样化评价指标”为核心的教学质量评价体系。采取常规检查、专项检查、学院自查和随机抽查相结合等方式，提高教学检查的针对性和时效性，做好教学检查信息记录和结果总结分析。三是落实反馈制度。可通过不定期教学日常运行检查、教学信息员反馈、教学督导听课巡查、期中调查问卷、师生座谈会等活动，畅通信息反馈渠道。坚持组织教学信息员座谈会、教学督导工作例会、教学工作例会，及时收集、整理、利用教学信息，反馈至相关部门和各院（部），制订整改方案，抓好整改落实。
（四）构建教学质量监控闭环管理体系，形成教学质量保障长效机制
新建本科院校需结合学校实际，出台本科教育教学质量保障体系实施办法，提出符合学校发展的本科教学质量保障体系模式，形成“监控—反馈—指导—改进—提高—再监控”持续改进的长效教育教学质量保障机制，努力达成质保体系的闭环运转流程。［6］例如新疆理工学院提出了“634”本科教学质量保障体系模式，“6”指的是教学质量保障体系由六大系统构成，包括教学质量目标与标准系统，教学质量组织与管理系统，教学质量条件与保障系统，教学质量监控与评估系统，教学质量信息与反馈系统，教学质量改进与激励系统等。“3”指的是实施学校、院（部）和基层教学组织三级全覆盖的教学质量保障组织。“4”指的是围绕“三检、三查、三听、三评”四条教学质量监控主线。突出有明显的多回路、多闭环、环中有环、环环相扣的特征，体现系统、全面、全程、全员和事先预防、事中保障、事后改进的构建原则。
五、结语
综上所述，作为西部地区新建的本科院校，在内部教学质量保障体系建设方面存在职能机构设置不健全、教学督导队伍结构尚不合理，教学质量监控运行机制尚不成熟、教学质量监控闭环有待进一步提升等共性问题。教学质量监控工作中既是裁判员也是运动员的难题现象仍需努力破解，要想顺利通过合格评估，持续提升办学发展的能力和水平，应高度重视内部质量保障体系建设在合格评估中的地位和作用，从专门的质保机构、专业的质保人员、可操作的质量标准、常态化的质量监测、及时的问题反馈和持续的质量改进等方面，建立集目标、资源、管理和运行于一身的一整套系统，逐步完善内部质量保障体系，并主动自觉地运用这套质量保障体系来监控人才培养各环节，形成不断提高教学质量的长效机制，持续提升人才培养质量。
参考文献：
［1］ 教育部高等教育教学评估中心．普通高等学校本科教学工作合格评估36问［M］．北京：高等教育出版社，2012：8-20.
［2］ 张建芳，刘建林. 新建本科院校质量保障体系构建研究［J］. 佳木斯教育学院学报，2013（10）：160-161.
［3］ 苏水桥. 以本科教学工作合格评估为契 完善学校内部教学质量保障体系建设［J］. 吉林医药学院学报，2013（02）：156-158.
［4］ 严欣平，张其敏. 新建本科院校内部教学质量保证体系建设研究与实践［J］. 重庆科技学院学报（社会科学版），2014（08）：127- 129.
［5］ 凌海妹，朱薇茜. 基于本科教学合格评估工作的教学质量保障体系的建设与研究［J］. 山东化工，2016（45）：164-165.
［6］ 刘伟. 基于合格评估视角的新建本科院校教学质量管理研究——以桂林航天工业学院为例［J］. 桂林航天工业学院学报，2020（03）：381-384.
（荐稿人：陈红亮，浙江水利水电学院副教授）
（责任编辑：杨毅恒）
基金项目：2023年新疆理工学院校级教育教学研究与改革综合项目“合格评估背景下西部地区新建本科院校教学质量保障体系建设研究与思考——以新疆理工学院为例”（项目编号：ZH—2023004）。
作者简介：伍春容（1992—），女，硕士，土家族，新疆理工学院教学质量监控与评估中心部门教学评估中心主任，研究实习员，研究方向为高校教育管理；陈红亮（1970 —），男，博士，浙江水利水电学院副教授，研究方向为机电一体化技术、高等学校教育理论；易亮（1992—），男，硕士，新疆理工学院人事处党委教师工作部部长，研究实习员，研究方向为高校教育管理；曹学东（1999—），男，硕士，新疆理工学院教务处职员，助教，研究方向为高校教育管理。
