余雪松

9月22日，国家智能网联汽车（武汉）测试示范区正式揭牌。揭牌仪式上武汉市交通运输部门向百度、海梁科技、深兰科技等三家企业颁发了首批7张自动驾驶汽车“道路运输经营许可证”，准许其开展载人试运营。这是全球首批自动驾驶汽车商业化运营牌照，标志着智能网联汽车从道路测试走向商业化运营开启了破冰之旅，有望加速推动我国智能网联汽车乃至智慧交通创新发展，引领全球发展潮流。

背景

智能网联汽车成为主要国家竞争的战略制高点。随着人工智能、5G、传感技术、计算技术等新一代信息技术与汽车产业的深度融合，智能网联汽车正在引发汽车产业的第四次重大变革，成为全球新一轮产业竞争制高点。美国、日本、欧洲等国家和地区纷纷制定发展战略，加快推进核心技术研发，并积极开展测试验证。美国于2016 年发布《联邦自动驾驶汽车法规》，各州政府出台政策鼓励自动驾驶汽车发展，加州发布了全球第一张无人驾驶汽车路测许可;德国法律已经允许自动驾驶汽车上路;法国在2014 年发布《无人驾驶汽车发展路线图》;日本2016年制定《自动驾驶普及路线图》，计划在2020年东京奥运会上推出自动驾驶服务车辆;韩国在2016 年颁发了首个自动驾驶汽车牌照。

我国高度重视并积极推动智能网联汽车发展。2017年，我国《汽车产业中长期发展规划》正式印发，明确将智能网联汽车作为汽车产业转型升级的突破口。之后国务院相关部门相继出台了一系列政策文件，重点支持智能网联汽车创新发展，着力开展自动驾驶核心技术研发及道路测试。工业和信息化部与上海、北京、河北、重庆、吉林、江苏、浙江、湖北、湖南、广东等省市合作建设了一批智能网联汽车测试示范区，向众多企业发放路测牌照。据不完全统计，截至2019 年4 月，各地共颁发了109张自动驾驶路测牌照。

5G加速自动驾驶技术落地。L5级自动驾驶技术（即无人驾驶）被视为智能网联汽车“皇冠上的明珠”，当前实现的自动驾驶更多是采用单车智能方式，在面对复杂场景时局限性较大，要实现L4/L5级自动驾驶难度极大。利用5G低时延、高可靠、高速率和大容量的能力构建车联网，打造车路协同的智慧交通体系，可为自动驾驶技术提供新方向。随着全球主要国家开启5G组网，5G商用骤然提速，5G+C-V2X技术正加快车联网应用发展，自动驾驶技术将迎来新的发展热潮。

案例介绍

事件经过。2016年11月，工业和信息化部与湖北省人民政府签署“基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通示范区”合作框架协议，确定以武汉市经济技术开发区为示范区，共同推动构建5G、智能汽车与智能交通融合发展的产业生态。经过近三年的建设，9月22日国家智能网联汽车（武汉）测试示范区正式揭牌。在揭牌仪式上，百度、海梁科技、深兰科技等三家企业获得武汉市交通运输部门颁发的首批“道路运输经营许可证”。悬挂此证的自动驾驶汽车不仅可以在开放道路上进行上路测试、载人测试，还可以进行商业化运营探索。

据了解，首批获得牌照的自动驾驶汽车将在国家智能网联汽车（武汉）示范区内一期建成的28公里开放测试道路上运营。测试道路完全开放，路上不时有社会车辆经过，道路两旁分布着成熟的居民小区，实现基于5G技术V2X车路协同系统全覆盖，已经有多台智能网联汽车在此开展自动驾驶载人测试。从测试情况看，自动驾驶汽车能够实时对道路突发状况做出反应，实现自动驾驶下的行人及车辆检测、减速避让、紧急停车、障碍物绕行、变道、自动按站停靠、车路协同、远程驾驶等功能，运行时速不超过30公里/小时。测试时，驾驶室配备了安全员。

此次获得自动驾驶商业运营牌照的三家企业，百度打造了Apollo 平台，是国内获得自动驾驶测试牌照最多的企业，今年7月初百度与红旗联手打造的中国首条L4级乘用车前装生产线在长春投产下线。海梁科技2017年12月发布了阿尔法巴智能驾驶公交，阿尔法巴智能驾驶公交系统是中国未来新能源与智能公交系统示范项目，由深圳巴士集团和海梁科技具体实施。深兰科技则致力于人工智能基础研究和应用开发，在智能出行、智能环境及AI 城市等领域广泛布局。

事件影响。这是继9月16日上海向上汽、宝马、滴滴颁发首批智能网联汽车示范应用牌照后，我国再次向自动驾驶汽车商业化运营迈出的关键一步。颁发自动驾驶商用牌照，将为自动驾驶汽车从开放道路测试向商业化运营积累经验，验证5G环境下自动驾驶、车路协同等关键技术和道路基础设施，加速完善我国智能网联汽车产业生态体系。

简评

此次牌照发放将为自动驾驶汽车商业化运营奠定良好的基础。先行先试历来是我国产业发展的“法宝”。在自动驾驶汽车经过长时间道路测试之后，开展商业化试运营成为下一步发展必然需求，这也是自动驾驶汽车真正落地发展的关键。此次发放自动驾驶汽车商业化试运营牌照，不仅将测试现实道路环境下自动驾驶技术的可靠性、车辆的安全性，还将探索自动驾驶汽车商业化应用场景、运营模式、产业生态模式，为我国自动驾驶汽车商业化运营积累宝贵的经验，对构建自动驾驶汽车产业生态体系具有十分重要的意义。

自动驾驶汽车实现商用仍面临诸多难题。自动驾驶汽车商用目前看来还是一道世界性难题。自动驾驶汽车的大规模商用涉及制造技术、服务能力、安全性、法律法规、消费者接受度等诸多方面，面临的问题也各不相同。其中，最突出的问题是：法律伦理问题没有解决，自动驾驶汽车缺乏法律法规支持（也包括保险）;技术安全性尚未达到消费者预期;自动驾驶汽车信息安全如何得到保障。另外，自动驾驶汽车将重构全球汽车产业体系架构，面临现有利益集团的压制在所难免。因此，自动驾驶汽车真正实现大规模商用还是遥远的事情。

应构建良好的政策环境保障自动驾驶汽车发展。一是在保障安全的前提下，在全国多个地方有序开展自动驾驶汽车商业化运营试点，不断丰富运营场景，及时总结试点经验，不断调整试点内容。二是积极开展有关自动驾驶汽车法律问题研究，研究制定支持自动驾驶汽车发展的试行法律法规，逐步完善保险等配套服务政策。三是充分发挥行业组织、第三方检测机构作用，充分开展自动驾驶汽车安全性、可靠性等方面的测试试验，研究制定自动驾驶汽车标准体系，为自动驾驶汽车生产制造、上市交易、运行服务奠定基础。