□ 王思林

发行救国公债，保卫边区经济 以粉碎日寇和国民党的经济封锁

为了保卫边区经济以粉碎日寇和国民党的经济封锁，陕甘宁边区政府1941年发行“陕甘宁边区政府建设救国公债”，原计划发行额500万元，由于边区人民对政府热烈拥护，踊跃认购，实际完成数为618万元，此项债款当年发放经济建设投资500万元，其余118万元作经费开支。公债发行和使用坚持自愿认购和建设为主原则，在农业方面，主要用于修水利、设模范农场、购棉种、开林场、低利贷款给移民和贫农，改良农具种子、改良畜种、训练兽医人员等；在工业方面，主要用于办制造日用品的各种工厂，贷款给私人开矿的、办工业的，以及生产合作等，使得各种用品逐渐不用向边区外去买；在商业方面，主要用于发展消费合作社，帮助公私经营的商店。此项公债1942年、1943年还本付息两次，两年中还本付息总数130余万元，到1944年连同本年度应付利息500万元，一次性全部偿清。

以间接税为主要税源，小商贩免税减税

当时，陕甘宁边区政府的税收有四种：货物税、营业税（商业税）、牲畜斗佣税、盐税。陕甘宁边区政府的税收有几个典型特点：一是以货物税占据最主要的地位。1941年货物税占全年税收总额的74%，1942年占84%，商业税1941年不过占全年税收总额的19%，1942年不过13%，充分说明边区税收的主要来源，是间接税，而非直接征收商人的所得税；二是工业无税，不论是私营的、公营的与公私合营的；三是政府奖励的事业免税，如植棉、纺织、纸张与工业原料完全免税；四是商业多分等级收税。为了使商业税更加公平合理，由单纯摊派走向以纯收益为累进征收标准。如延安市的商户，分为10等30级。在征收过程中，经常照顾到小商贩的利益，或者免税，或者征以轻税。这些事实充分说明边区的税收政策是顾及人民负担能力与各阶层的利益的原则的。

厉行勤俭节约，政府经费压缩一半

早在1937年8月，陕甘宁边区政府的前身中央临时政府驻西北办事处就作出决定：政府办公费实行最节俭的原则。

1943年《陕甘宁边区简政实施纲要》规定：不急之务不举，不急之钱不用，且须在急务和急用上，力求合理经济；除保证给养外，其他经费，概须厉行节省……

边区财政厅从财政预算节约入手积极落实纲要内容：一是6万余人的布匹全部自织不买一匹布，全体穿土布，可节省1000万元；二是确定印刷出版、兵工器材、通讯材料等计划及政务军务费用预算，以求节省；三是边区本身子弟的中学学生衣服、伙食自备，政府供给笔墨课本。四是个人节约与公共节约并重。在个人节约方面，每个人根据自己的具体情况，订出个人节约办法，在公共节约方面，特别注意粮食、被服、建筑、用具等方面的节约。

据统计，1945年全边区共节约20亿元，足够公家一年的生活费。用陕甘宁边区政府主席林伯渠的话来说就是“边区的财政是‘取之有道，用之得当’的。在数量上讲，全世界没有这样穷这样廉的政府，在内容上讲，全世界又没有这样有理有节的财政。”

三次精兵简政，建设节约型政府

陕甘宁边区政府系统的精兵简政运动先后进行过三次。第一次精兵简政活动自1941年12月开始到1942年4月结束，主要工作成绩是裁减了一些骈枝机构，缩减了数千名的工作人员。第二次精简活动自1942年6月开始到1942年8月结束，这次精简的重点是建立了“合署办公、政务与事务分工、加强下级、提高县政府职权”的一些工作制度。自1943年1月开始到1944年1月结束的第三次精简活动，同前两次精兵简政活动只在政府系统中进行不同，第三次精兵简政是在政府系统、党中央系统、西北局系统和军队系统中全面进行。经过1年的努力，基本达到了精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五个方面的目标。

总之，中国共产党领导的陕甘宁边区政府面对敌人的军事摩擦和财政封锁，在大的施政方针上认真地实行精兵简政、厉行节约和一切其他节省民力、充裕民力的措施，同时从穿衣吃饭这些日常问题上，用现实的行动、具体的事实告诉人民，党和政府是跟他们血肉相连、甘苦与共的，党和政府不仅在敌人面前是人民利益的忠实保护者，而且在困难面前也是咬牙吃苦有计划有办法领导大家胜利渡过难关的模范。