牛新春

2024年5月30日，中国—阿拉伯国家合作论坛第十届部长级会议在北京召开。会议除发表《中国和阿拉伯国家关于巴勒斯坦问题的联合声明》外，还通过了《中国—阿拉伯国家合作论坛第十届部长级会议北京宣言》和《中国—阿拉伯国家合作论坛2024年至2026年行动执行计划》。

这三个重要文件中，《中国和阿拉伯国家关于巴勒斯坦问题的联合声明》（以下简称《联合声明》）是关于单个具体问题的文件，充分体现出中阿双方对巴勒斯坦问题的重视程度，也反映出巴勒斯坦问题的严重性和紧迫性。由此也可见，巴勒斯坦问题在此次中阿合作论坛上的分量很重。中共中央政治局委员、外交部长王毅在记者会上指出，会议最强烈的呼声，是坚定支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利。

在此次中阿合作论坛部长级会议的开幕式上，国家主席习近平发表主旨讲话，提出了关于巴以问题的“三不能、三支持”，即“战争不能再无限继续，正义也不能永久缺席，‘两国方案更不能任意动摇。中方坚定支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国，支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，支持召开更大规模、更具权威、更有实效的国际和会”。

在巴勒斯坦问题上，从来不缺少各种各样的决定、裁决、文件和声明，而此份联合声明，是单一全球性大国与阿拉伯全体国家关于巴勒斯坦问题的首个联合声明，具有独特的功能和地位，既是对当前最紧迫的加沙冲突与长远巴以和平的综合性回应，也代表了全球多数国家与人民的呼声。“三不能、三支持”成为中阿双方在巴勒斯坦问题上的新共识，还可能预示着国际社会的努力方向。

在全球性大国中，在巴勒斯坦问题上只有中国与阿拉伯国家是真正的感同身受，因而也只有中国与阿拉伯国家能够发表这样具有广泛共识的联合声明。其原因和背景，正如习近平在此次部长级会议开幕式中所讲：“中国和中国人民同阿拉伯国家和人民的友谊，缘自丝绸古道上的友好往来，缘自争取民族解放时的并肩战斗，缘自国家建设进程中的合作共赢。”

早在1984年5月巴勒斯坦解放组织执行委员会主席阿拉法特访华时，邓小平就明确表示，中国永远支持巴勒斯坦人民的正义斗争，直到取得最后胜利。1988年巴勒斯坦宣布建国，中国是第一个与巴勒斯坦建交的非阿拉伯国家。近些年来，虽然巴勒斯坦问题在国际社会被边缘化，但中国的政策始终如一。据不完全统计，迄今为止，在涉及巴勒斯坦利益的联合国大会、安理会等国际机构的投票中，中国是唯一没有投过反对票、弃权票的大国。

《联合声明》强调巴以和平与阿以和平不可分割，可谓切中近年来巴以问题的要害，也是一大特色。传统上，阿拉伯国家主张解决巴以问题是阿拉伯国家与以色列建交的前提条件，两者不可脱钩。但近10年来，由于巴以和平进程受阻，越来越多的国家建议搁置巴以问题，先解决阿以建交问题。特别是2020年在美国的斡旋下四个阿拉伯国家与以色列关系正常化后，这种观念更加流行了。然而，持续时间已超过半年的本轮加沙冲突再次证明，巴勒斯坦问题不能搁置、不能冻结，巴以问题与阿以问题不可分割。

《联合声明》还呼吁尽快召开更大规模、更具权威、更有实效的国际和会，而只字未提近30年来美西方斡旋下的巴以和平进程，反映出中阿双方均认为由美西方主导的和平进程已经失败。从更久的历史和更广的现实维度出发，中阿双方都认为，以色列与美国在巴勒斯坦问题上负有主要责任。

1988年以来，巴以和平进程主要是在美西方的斡旋之下进行的， 2014年美国主导的最后一轮巴以和谈失败后，巴以之间再未举行新的谈判。2020年初特朗普公布的“世纪协议”，因为太偏袒以色列，巴勒斯坦根本就拒绝参加，拜登则成为近几十年来唯一没有提出巴以和谈方案的美国总统。在中国与阿拉伯国家看来，美国主导的巴以和平进程已经是穷途末路了，巴以和谈需要新力量、新活力和新方案。