陈钊
近年来，国际百年未有之大变局加速演进，我国面临的国际政治经济环境日益复杂。在这样的背景下，为了把握住扩大内需这一战略基点，推动经济双循环发展，政府陆续出台了一系列能够实现高质量发展、解决区域经济发展不平衡、促进交通产业转型升级的措施。在新时期，高速公路的提质升级也势在必行。服务区作为高速公路的重要配套设施，其建设水平直接影响着高速公路的整体品质，因而提质升级工作也十分必要。我们结合国内服务区的现状及存在的问题，制定调研计划，考察国内运营成功的高速公路服务区，旨在寻找到能使服务区提质升级的具体措施。
我国高速公路服务区的发展现状及存在的问题
据交通运输部统计，截至2022年底，我国高速公路通车里程达17.73万公里，连接了绝大部分城市及地级行政中心。通过多年的建设与发展，我国已建成覆盖广泛、互联成网、运行高效的高速公路网络，这一成就在全球范围内也处于领先地位。高速公路服务区作为这一网络的重要组成部分，按一定间距分布在高速公路沿线上，为过往的司乘人员提供休息、餐饮、住宿、购物、停车、加油、充电和汽修等服务。目前，我国对服务区的规划和设计尚未形成统一标准，均由各省自行制定并公布相关标准。以广东省为例，其高速公路服务区布局规划（2020—2035年），将高速公路服务区根据功能分为I类、II类和III类。据不完全统计，截至2022年底，我国高速公路服务区数量已超过7000个，使大众出行更加便捷、舒适。
资源要素利用不充分，规划设计有待加强。首先，高速公路服务区的整体设计过于模板化，建筑和景观设计千篇一律，未能结合周边环境特点，导致总体布局、绿化景观和建筑方案不能充分反映地区特色，品牌形象不够鲜明，文化内涵缺乏深度。其次，在商业策划方面，高速公路服务区的优势资源未得到充分利用，业态不够丰富，多层次和持续消费的潜力不足。最后，土地利用存在时间与空间上的不均衡，经济发达区域的服务区，在节假日经常出现拥堵现象，但在工作日却客流稀少，而经济欠发达区域的服务区使用率更是严重不高，造成了土地资源的浪费。
经营效益不佳，欠缺高端服务。目前，高速公路服务区普遍存在经营效益不佳的情况，高端服务的缺失尤为明显。除加油站外，充电、餐饮、零售、娱乐等设施的盈利水平较低，甚至出现亏损，使商户运营难以为继，无法形成固定的服务品牌。许多服务区除短暂休息、如厕盥洗和加油充电等保障服务外，无法为司乘人员提供更多服务。此外，服务区销售的商品质量不佳且价格昂贵，也影响了司乘人员的服务体验。
缺乏有效经营机制，内生发展动力不足。当前，服务区运营普遍采用承包经营模式，由所在高速公路项目业主委托服务区专营单位经营管理，并收取一定的承包经营费用。但在实际运营中，权责不清的状况较为突出，且缺乏有效的利益分配和激励机制。因此，管理责任未能全面压实，承包经营者的积极性和主观能动性也就无法充分调动，成为制约服务区提质升级的最主要原因。
高速公路服务区提质升级的必要性
是提升高速公路服务水平的重要举措。通过优化服务区布局，使交通指引更加清晰，车流、人流通行更为有序，使安全应急管理更为完备，可以为司乘人员提供更为安全、舒适的环境。此外，针对不同客户群体提供多元化和人性化的服务，不断增加公众认同度，也可以提升高速公路的服务水平。
是促进地方经济发展的有效补充。自驾车和旅游大巴大部分会通过高速公路到达旅游景区，途经服务区会进行短暂休息。因此，服务区可作为推广地区旅游的门户和名片，利用得当可以拉动当地旅游业，促进当地的经济发展。
是提升高速公路经营者效益的新突破点。受多种因素影响，高速公路通行量增长整体放缓，高速公路经营者面临经济效益下滑的困境。服务区的提质升级，可以为司乘人员提供更优质的保障服务和增值服务，在引入主题特色消费后，就能吸引更多车辆进入高速公路，有效改善高速公路经营者的经济效益。
是高速公路行业履行社会责任的集中体现。通过全面优化服务区建设方案，提高土地资源使用效率，可以消除或减少对周边生态环境的影响。为物流运输、旅游等产业提供优质高效的基础设施，可以带动人民群众出行意愿的增长，促进社会消费。同时，拉动所在地区产业发展，就能增加就业岗位。
高速公路服务区提质升级的措施
从功能定位界定服务区的分类。服务区因地理位置、交通量、场地条件、自然环境、人文风俗等因素差异，布局、规模、景观风格和经营业态各不相同，因此，应将服务区分为基本保障型、综合服务型、特色主题型三大类。基本保障型服务区仅提供加油充电、如厕盥洗、短暂休息等基本保障服务，其规模较小，商业价值较低；功能服务型侧重于为商用车辆司乘人员提供服务，设施配备较为齐全，面积较大，根据车流特点可细分为客运型、货运型和综合型；特色主题型具有突出的特色风格，在建筑、餐饮、商贸等服务上高度体现所在地区特有的风俗文化和产业氛围，具有较高的商业价值。
制定一区一策的建设方案。
一是明确各服务区的功能定位，把握总体方向。在规划过程中，应根据高速公路整体路线布局，合理选定服务区的具体位置。同时，要深入分析所在路段的交通量、经济、人口的发展现状趋势，以适当超前的视角，确定服务区的类型。例如，对于处于交通枢纽的服务区，宜按功能服务型服务区制定建设方案。
二是重视服务区的建筑和景观设计，展示特色形象。服务区的建筑和景观设计不仅是满足设施功能需求的必要手段，更是展现服务区特色的重要途径。因此，在规划和设计过程中，应确保建筑风格与服务区定位相协调，并引入地方元素，增强服务区的吸引力，使之成为高速公路沿线的一道亮丽风景线。
三是充分利用地区资源优势，注入文化内涵。服务区建设应该注重依托地方深厚的资源优势，通过精心策划和布局，使之转化为服务区的核心竞争力。例如，利用地方特有人文历史背景，提供文化科普服务；利用自然环境，发展环保、休闲的生态旅游服务。
建立权责利相一致的经营管理模式。高速公路项目业主必须理顺服务区产权所有者和经营管理者的职责、权利和义务，根据各服务区条件和招商环境，优化经营管理模式，压实管理责任，制定考核方案，增强风险防控能力，建立利益分配和激励机制，以此激发经营者的积极性，为服务区提质升级提供顶层设计。同时，可灵活运用整租、平台招商以及自营三种经营模式，加强外包单位管理，制定科学运营体系。
加强日常运营管理，确保保障服务的质量。首先，要建立完备的管理体系和专业人员队伍，制定科学严谨的工作制度和服务流程，并加强人才培训，以此提高运营效率，缩短服务周期。其次，不断完善服务区基础功能，深化“厕所革命”，提供人性化、温馨、贴心的服务，提升司乘人员出行服务体验。与此同时，还要加强环境卫生保洁，建立保洁制度和设施管养制度，并开展定期检查，及时维修保养，保持环境整洁有序，设施运行良好。最后是加强安全管理，全面落实安全管理职责和制度，建立大客流、突发事件的应急管理机制，提升服务区安全管理水平。
运用新型技术理念，推出现代化增值服务。通过引入数字化技术，如智慧停车引导、危化品车检测及安全管控异常事件发布预警、智慧公厕等先进系统，构建服务区智能管理体系。引入新兴基础设施产业，提供更高效、更便捷的出行服务，帮助服务区降本增效，如引入新能源汽车快速换电、光伏发电储能等先进技术产业，采用互惠共赢的合作模式，促进服务区提质升级。
精心规划服务区业态，打造品牌效应。特色主题型服务区需注重品牌建设，增强公众对服务区的认知和黏度，提升服务区品牌效应。首先，要挖掘当地特色资源，运用先进技术手段研究市场趋势和用户需求，探索开发“服务区+”业态。同时，拓展酒店民宿、房车营地、品牌餐饮、购物中心等业态，定期举办文化沙龙和公众聚会，提供丰富多彩的特色体验。其次，要借助新型电子媒体，运用直播等网络营销手段，广泛传播品牌口碑。最后，还要在景观建造、商品销售等各方面，向司乘人员传达绿色理念，以此提升品牌内涵，体现深层社会价值。
加强路地沟通合作，探索创新商业模式。服务区经营管理者应与地方政府沟通合作，根据实际条件，探索创新商业模式。例如，可依托地方优势资源，双方合作共建综合服务商业体，或采用“半开放式”的服务区布局设计，引入地方客流，增加服务区营业收入并带动地方经济。为进一步体现服务区的社会价值，还应该使之具备应对公共突发事件的功能。例如，可在交通枢纽路段按战时要求建成战备服务区，配备住宿、餐饮、医疗、汽修等设施；还可选取符合隔离条件的服务区，“平时”作为旅游集散中心，“急时”即可转为应急隔离场所。
作为交通行业服务社会公众的重要窗口，服务区的建设与发展水平影响着交通行业的发展质量。在新时代背景下，服务区提质升级是高速公路项目业主必须面临的课题，这是高速公路实现精细化管理的必由之路，具体实施方法不能照搬照抄，需相关单位和工作人员针对各服务区的具体特点，制定行之有效的提质升级行动方案。未来，希望服务区提质升级的成功案例，成为高质量发展建设的亮点。
