娥珍
摘 要：在农业生产生活中，种子是其基础的特殊生产材料，也是发展农业产业的基础。种子质量将直接关系到农业产品质量、农业生产经济发展水平以及农民的经济收入。因此，强化种子市场管理是极其必要的，本文将在深入分析我国当前种子市场管理所存在的问题基础之上，提出相应的改善对策，从而优化当前形势下的种子市场管理，促进农业经济健康发展。
关键词：种子市场；管理；问题；对策
近些年来，随着种子市场的开放化与经营多元化，种子市场得到了快速发展，但是也突出了诸多方面的问题与不足，为此，作为相关部门，加强对种子市场管理是至关重要的。
一、当前种子市场管理存在的问题
1.经营不规范
目前种子市场经营不规范主要体现在种子包装不规范，虚假宣传问题比较普遍。对于种子种植者而言，种子是财富和工具，但是基于个人的差异并不是所有种植者都能够正确使用种子。作为生产厂家，种子使用说明需要详细明确，比如对种子使用播种时间、栽培要点、适应区域环境以及需要注意事项等均需要在种子包装袋上体现。但是有些伪劣产品，不仅仅包装袋上没有对种子使用进行正确标明，而且还做虚假宣传，夸大产量，误导种植者购买。另外，一些种子批发商为了逃避管理，通常在进货的过程中会隐瞒不到进货品种及数量，无法提供进货发票，对于进货的产品档案盒台账也没有进行规范整理，这种问题在一些小县城以下经销商比较普遍，尤其是一些偏远地区。
2.基层干部忽视对农作物种子生产基地认定和管理
在农业生产中，一些乡村干部不能够意识到农作物种子生产基地管理的重要性，忽视基地认定工作，在对基地认定申报的时候，没有严格履行自我职责，使得申报情况不清晰，相关数据不准确。另外村民委员会没有充分发挥其作用，对农业生产进行统一规划、协调、组织，而是放任个别农户自由引进无证生产企业与农户签订种植合同，使得企业之间、企业与村组等矛盾突出，甚至一些种子企业违反法规，以不正当方式来争夺生产基地，严重影响了正常的农业生产秩序。
3.种子市场准入门槛低
现今种子市场准入门槛比较低，在法律层面大大降低了经营者进入市场，在经营者文化水平、专业知识以及资金能力方面未进行明确限制，造成一些蔬菜店、粮油店、烟酒店等也加入了种子销售，在种子质量意识方面这类经营者相对比较淡薄，其更多在乎的是产品利润，因此假、劣种子坑农事件频繁出现，给农业生产者带来巨大经济损失。
4.种子非质量投诉增加，处理难度大
在种子种植期往往会受到诸多方面的因素影响，进而影响农作物质量与产量，但是很多种子非质量投诉，在处理起来难度较大，其主要体现在以下几点：第一，由于非质量原因（气候或病虫害）造成农作物减产，而农户又缺乏专业知识，使得难以一时说服，群体上访时有发生；第二，非质量投诉需要专业的种子机构专家到田间进行现场鉴定，但是由于鉴定费贵以及周期长，增大了财政压力；第三，很多的农户在种植农作物期间大量使用农药，造成农作物生长不良，增加了调解处理难度。
二、种子市场管理问题解决对策分析
1.加大执法力度，规范市场日常监管
针对当前种子市场管理中所存在经营不规范问题，有关部门需要健全种子管理体系，建设公正高效的种子管理执法队伍，严格公正执法，进一步加强对种子生产经营企业的监督检查，对于一些无证经营或者出售假冒伪劣种子的经营者进行严格处理。当然，对于一些情节较为严重的，给农业种植者造成巨大经济损失的，不仅仅要赔偿经济损失，而且还需要追究其刑事责任，并公开通报，起到一定的警示效果。
2.强化本地区主推品种管理，提升种子质量
作为种子市场管理部门需要抓好主推品种的确定、宣传、推广的主动权，遵循试验、示范、推广程序，树立品种意识，通过新品种区域试验来界定是否推广，坚决杜绝主要农作物品种未审先推，超范围经营和虚假宣传等活动。同时还可以开展一些新品种推广观摩现场会，在提升公司种子新品种推广宣传的过程中，增加企业的市场知名度。在种子推广中，各个部门需要结合各地区的实际状况选择合适的品种推广宣传，改变过去的品种乱、杂、多的状况，提升种子的种植覆盖率，增加企业与种植者之间沟通。
3.提高管理人员素质
伴随着市场经济发展，种子市场竞争也越来越激烈，其市场监管难度也逐步提升，农民的维权意识以及法律意识也逐步增强，种子市场管理人员需要进一步提升其专业知识与法律知识，从而更好的为人民服务。县级种子管理站应该按照各个部门业务范围来强化技能培训，尤其是市场管理人员、质量检验人员以及区试管理工作人员，定期安排其参加相关的业务培训以及行业经验交流会，提升管理人员的综合素质水平，实现规范公正执法。
4.强基固本实现基层种子市场管理，推进农业现代化
为了进一步推进农业现代化，种子市场管理是非常关键的部分。政府机构需要在对基层种子市场管理过程中，结合已有的种子使用率相关数据来对种子使用量和质量方面进行监管，从而确保进入市场的种子质量满足要求规范。如果发现种子存在劣质或者检验不合格问题，需要严格追究相关责任人的问题。另外，为了确保基层种子市场管理工作有效实施，必须实现整治体系的推陈出新，建立健全的工作机制，完善监管内容，明确责任分工，严格奖惩制度。
三、结语
综上所述，种子质量对于农业生产具有重要的影响意义，其直接关系到农业发展，种子市场管理也是农业生产管理的关键部分，作为种子管理部门工作人员需要强化种子市场管理，促进经营规范化，改善种子市场现状，确保农业经济稳定发展。
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