吝 磊
国家新闻出版广电总局西安监测台，陕西西安 710101
政府监管在互联网健康发展中扮演的角色
吝 磊
国家新闻出版广电总局西安监测台，陕西西安 710101
互联网即虚拟网络，它是现实社会的新发展。任何事物都有正反两个方面，新事物更不例外。如何正确管理虚拟社会，发挥网络积极面是政治学、传播学、心理学和管理学等多个学科共同关注的焦点。本文探讨政府监管在互联网健康发展中起到的作用，并结合美国互联网监管模式进行分析。
互联网；政府；监管；美国
1 我国政府在互联网管理中的角色定位和管理现状分析
1.1 现状分析
中国自从1994年正式加入国际互联网以来，互联网技术的发展颇为迅猛，人们一步步认识和了解互联网，互联网在人们的社会生活、经济生活、精神生活等多个领域占据了重要的地位。然而，利用互联网犯罪等恶劣网络行为也层出不穷。中国政府对于网络监管也渐渐重视，但同时也存在很多不足。例如，部分地区相关管理部门并没有意识到现实监管与网络监管的关联性，没有认清网络监管对于地区社会、经济发展的重要作用；部分地区对于网络监管并未提出具体的体制机制，致使地区网络社会较为混乱，进而影响到地区的经济、社会发展；不仅如此，我国缺乏在互联网领域的相关法律法规，空白之处比比皆是，为犯罪分子提供了法律空子。综上所述，我国网络监管还有许多地方需要加强，相关的规范和法律政策需要相关立法部门和各地政府尽快制定。
1.2 政府角色定位
在变幻莫测的政治舞台和历史进程中，政府角色也随之变化调整。在各个国家的发展过程中，各国政府在不同的发展阶段中担当不同的角色，这种角色是随着本国政治、经济、文化和社会的发展以及市场竞争力的不断增强而不断调整变化的。在网络社会监管中也是如此，政府角色的定位关系到政府与网民之间的关系，互联网信息技术发展的导向等。中国经济社会正处于高速发展阶段，政府角色正确定位的意义更加重大，不当的定位会在网络社会中引起各方面的争议，使政府和网民之间的关系发生疏离，不利于互联网的健康发展。综合各方面考虑，政府应做到正确引导互联网相关信息和资源，采用科学合理的运作方式，依法管理虚拟社会。在与网络技术开发商和服务商的协作监管中，应积极参与，提倡和履行“共同调控”政策。
2 互联网发展中出现的一些问题和政府监管的重要性
无论是电脑端还是手机端受到的最多网络诈骗类型均来源于虚假信息的传播。笔者本人也接触过此类通过网络传播的虚假信息，对于社会经验较少的青少年影响力颇大，甚至具有一定社会阅历的成年人也难以分辨某些网络信息的真假。互联网时代因此出现了“人肉搜索”，这会对当事人的精神造成打击，对人身安全造成威胁，社会影响较为恶劣。
1）网络安全问题。随着人们对个人信息的重视程度增加，网络安全问题日益成为人们关注的焦点问题。互联网应用技术和服务手段不断多样化发展，人们按照自身需求点击和注册各种不同网站。在用户注册时，许多网站要求用户提供详细的个人信息，这部分个人信息的泄漏危险极大。即使部分网站提供了相关的保密协议，也难以避免个人信息泄漏的危险。此外，互联网黑客的存在对网络用户个人信息甚至政府部门的保密信息造成了严重的威胁。近年来，黑客的暗中监控和盗窃信息事件层出不穷，甚至对企业和政府网站恶意攻击使其瘫痪，不仅对网络社会也对现实社会造成了恶劣影响。
2）垃圾邮件问题。相关数据显示我国网民受到的电子邮件一半以上为垃圾邮件。垃圾邮件的大量涌入影响了用户正常使用电子邮件进行交流，它占用大量网络资源并导致邮件服务器堵塞，降低了整个网络的运行效率。对此，专家分析指出，垃圾邮件的存在依赖于免费电子邮件。也就是说，未来的电子邮件有可能通过提供有偿服务来抑制垃圾邮件的泛滥。
3）知识产权问题。知识产权问题是我国网络社会亟待解决的问题。2010年轰动网络的百度文库侵权官司就是以这一问题为中心展开的。近年来，图书和音像领域关于网络知识产权的侵权纠纷和维权行动一直在进行，这对于互联网的健康发展是一大好事。网络免费午餐时代的结束并不单纯意味着网民便利的消失，从更深的层次来说，这对于网络有序发展、健康发展都具有重大的意义。
4）互联网对传统版权制度造成冲击的问题。互联网的发展限制了传统版权制度的发展。互联网作为新兴事物，必将对旧事物的某些部分进行革新。我们可以通过网络运营者和网民们的自律以及相关政策的提出和完善，保护传统版权制度，同时鼓励互联网这一新兴媒体成为版权业新的重要组成部分。
3 美国互联网监管的新趋势及对我国的启示
3.1 新世纪以来互联网监管新趋势
针对互联网上虚假信息层出不穷和公民个人权利屡被侵犯的问题，美国从21世纪以来开始实行加强国家干预的网络监管措施。在2000到2008年总统布什任期内，先后出台了《信息时代的关键基础设施保护》、《通过为拦截和阻止恐怖主义犯罪提供适当手段来团结和加强美国法》、《确保网络空间安全国家战略》等等一系列包含网络监管方面的法律法规，致力于打造应对互联网安全问题和保护美国利益的法律体系。然而，在总统换届交接报告中对于这些法律法规进行评估时发现，提出的一些策略并未对美国的互联网安全和信息基础设施起到实质性的作用。因此，从2008至今奥巴马执政时期，高层一致表示高度重视网络发展，对网络安全的关注提高到了新的层面。2010年出台《2009 网络安全法》和《将保护网络作为国家资产法案》，2011年出台《信息安全与互联网自由法》、《可信网络空间身份标识国家战略》和《网络空间国际战略——网络化世界的繁荣、安全与开发》，近些年美国政府对互联网领域的关注持续升温，代表了大国对于互联网发展的重视。其出台法案和相关规定以及对待互联网的态度值得我们学习。
3.2 美国网络监管的经验与启示
美国在网络监管领域可以称为世界上最成熟且效率最高的国家，这对于互联网的健康发展有着积极的意义，同时也为其他国家做出了示范。总体来看，美国的互联网监管措施主要包括以下几个方面。
1）较为科学合理的互联网监管立法。
2）较为发达的互联网自律监管。
3）随时调整的互联网监管力度。
对于我国互联网监管而言，应从实际出发，立足本国国情和实际情况，借鉴美国或别国互联网监管的措施和经验。同时，应坚持创造开放的、公平的互联网发展环境。在监管力度上，应平衡自由与控制、发展与管制之间的关系。
4 结论
互联网的健康发展关系到国家、社会和个人生活，需要政府投入较大力度进行有效监管，为广大网民提供健康的网络生活环境，也为国家和社会发展提供有力的保障。
［1］杨小舟.在自由与控制之间——美国互联网监管的新趋势及对我国的启示［M］.南京师范大学，2012.
［2］朱桂芬.虚拟社会管理中的政府角色定位研究［D］.海南大学，2013.
［3］郗杰英.关注和加强网络虚拟社会管理是当前中国的一个迫切课题［J］.中国青年研究，2010（9）.
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1674-6708（2015）137-0175-01
