文/幸治菊
对《基本建设财务规则》的新旧对比分析
文/幸治菊
2016年4月，财政部正式颁布《基本建设财务规则》， 2016年9月1日正式使用，将取代已执行14年之久的《基本建设财务管理规定》，是基本建设财务的一次重大制度修订和完善。本文主要对照新旧制度的不同之处进行阐述。
基本建设；财务规则；分析
基本建设是促进社会生产发展和提高人民生活水平的重要手段。财政性资金是基本建设的重要资金来源，法律规定财政资金应专款专用，任何人不得违规使用。为保障财政资金安全，提高资金使用效益，进一步规范基本建设财务行为，加强财务管理，财政部对基本建设财务管理制度进行了修订、完善，出台《基本建设财务规则》（财政部令第81号，以下简称财务规则），2002年《基本建设财务管理规定》（财建［2002］394号，以下简称管理规定）同时废止。
一、基本建设财务规则的完善
总体的来说，新财务规则更加系统、全面，条理清晰，形式简洁明了，主要完善以下方面：
（一）章节更加细化
在管理规定中，没有分章，共四十六条加二十条解释。新财务规则，分十二章六十三条，将建设资金从筹集到投资完成的各环节作了环环相扣的规定，使执行者在操作中更易于把握、运用。同时把“规定”替换为“规则”，更加严谨。
（二）拓展重点内容，侧重点突出
新财务规则，将预算管理、结余资金管理、资产交付管理拓展也独立章节。侧重于财政资金管理，强调专款专用，强调预算的重要性，细化资产类别等，目的是提高财政资金的使用效益，保证财政资产的完整性。
（三）完善基本概念，职责清晰划分
在新的财务规则中，明确建设资金的定义及按资金来源的分类；明确建设成本范畴；明确基建收入、财务决算的内容；明确财政部、建设主管部门等在财务管理中的职责。
（四）有效的管理模式，重点关注财务管理
事前，进行预算管理对资金预算做出控制；事中，通过核算管理规范建设成本；事后，在竣工结算的过程中，采用“先审核后批复”的模式，同时开展绩效评价。加强了基本建设行为的规范性，目的是确保项目建设的财务工作有序开展。
二、规则中的几个重大变化
（一）总则的变化
总则由之前的四条，扩展为六条。增加“保障财政资金安全”，重视资金安全管理。进一步明确了基本建设的概念，是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。提倡勤俭节约、量力而行、实事求是，反对奢侈浪费的行为。新增项目核算管理的强化，实施绩效评价等管理任务。增加内控制度的建立健全，强调预算编制、核算管理，及时办理工程价款结算等基础工作。
（二）资金筹集及使用管理的变化
在资金筹集时，拓宽融资渠道；资金使用上，更加明确专款专用的原则，加强监督管理；在支付控制上，强调要结合资金预算及建设进程的实际情况；在规模控制上，要根据批复概算控制投资规模；对于不同来源的资金规定了不同的使用方式及帐务处理方式。
（三）预算管理的变化
预算管理是项目资金、投资控制的管理，本章共五条，重点描述预算编制、执行，明确项目发生设计变更等重大变动的处理。预算编制三个原则：把概算作为预算编制的基础；统一预算管理；细化项目预算。
（四）建设成本管理的变化
在建设成本管理的变化：第一，较大的改动了待摊费用，删除了关于“待摊投资支出”、“建设单位管理费”的具体内容的规定。第二，新增前期投资规定，“财政资金用于项目前期工作经费部分，在项目批准建设后，列入项目建设成本”，这告诉建设单位，项目没有正式批复前发生的前期费用不得计入项目建设成本，待项目批复后才能办理进行财务处理。第三，明确控制建设成本的范围、标准，规定超过批准建设内容、不符合合同协议的支出、验收3个月后的支出等七种不属于项目建设成本的支出，不能计入项目建设成本。第四，新增尾工工程不超过5%的限制性规定，体现了尊重客观实际。
（五）工程结算时间、资金支付的变化
在工程价款的结算管理方面财务规则体现了公平公允交易原则。明确竣工价款结算的最晚期限“一般应当在项目竣工验收后2个月内完成，大型项目一般不得超过3个月”，从制度层面保障了施工单位的合法权益。“项目建设单位可以与施工单位在合同中约定按照不超过工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程交付使用缺陷责任期满后清算。资信好的施工单位可以用银行保函替代工程质量保证金。”工程质量保证金由 “必须”改为“可以”，清算时间由“一年”改为“使用缺陷责任期满后”，新增用银行保函替代质保金。
（六）绩效评价及监督管理的变化
新增绩效评价，明确财政部门及项目主管部门是主导绩效评价的部门，评价包括项目的整个过程，给出了相应的评价指标，科学划分财务部门及项目主管部门的职责。在监督管理上，明确监督主体、监督内容、监督职责，并提出 “对于建反本规则的基本建设财务行为，依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任”的违反规则措施。
三、结束语
《基本建设财务规则》的出台，将进一步“护航”财政资金安全，与国家的《预算法》、《行政单位财务规则》等有机结合。财务规则更加详细、全面，对进一步规范和指导基本建设财务管理的实践工作具有重要的里程碑意义。
［1］王培亮.系统全面重点突出——解读《基本建设财务规则》［J］.中国内部审计，2016，07：91-94.
［2］王培亮.完善基本建设投资财务规则的具体设想［J］.中国内部审计，2012，11：80-82.
［3］财政部81号令《基本建设财务规则》，2016，4.26.
（作者单位：重庆市城市建设投资（集团）有限公司）
