行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

文/王兰兰

行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

文/王兰兰

行政事业单位部门预算改革和会计核算的问题表现在部门预算改革中存在的遗留问题、会计核算基础造成的问题以及两者之间无法协调和衔接。对于以上问题，相应的应当从这三个方面进行问题上的分析和方法上的探索，对症下药，从两个方面的改变和提升促进二者之间的对接和协调。

行政事业单位；部门预算改革；会计核算协调

行政事业单位的部门预算牵动着行政事业单位在服务工作和日常运营中的质量，而其改革与会计核算上的协调则关系着预算的计算和下一阶段的预算内容。行政事业但在只有做好部门预算改革和会计核算工作的协调与衔接，才能减少工作开展中的预算执行偏差，推进运营中的预算执行覆盖，做好行政单位在预算上的全方位工作。

一、行政事业单位部门预算改革和会计核算下的问题

（一）部门预算问题

在预算发展和改革之下，行政事业单位部门的预算水平在努力不断提升，但在部门预算上还存在缺乏系统性和灵活性的问题。在部门预算系统性问题上，部门在考虑预算时没有从全局观和大局观考虑，仅仅从微观和细节上机械的把握各个环节和工作部分的预算上的内容叠加与机械重合，在预算最终内容上缺乏科学性和合理性，部门编制预算与实际工作需要往往会出现在执行上出入较大、不精确等问题，给预算后的工作开展带来不便利和阻碍部门的正常运转与发展道路。在预算系统性上，部门预算也往往忽视在预算之下的向后推进中可能遇到的问题，对于紧急事件和预期阻碍与状况设想考虑不足，可能出现仅仅凭借最佳状态进行预算编制的问题。而仅以最好打算做出预算会导致项目和运营在后续环节上出现经费吃紧或者是经费安排不当的问题，造成各环节调剂困难。在预算的灵活性上，部门在编制预算时考虑了日常工作的正常安排，参照已有的规章制度要求进行机械的排列和编制，却可能忽视了部门和单位在实际执行中的需要，没有参照过往和新阶段可能有的安排内容科学合理编制预算内容。

（二）行政事业单位部门预算下的会计核算问题

我国行政事业单位主要实行的是收付实现制基础，并在收付实现制基础上在允许情况下有部分全贼发生制。也就是说，绝大多数的行政事业的会计核算仍然是以实际收到和支出的款项进行核算的。而在部门预算支出中，由于部分支出的使用存在着跨期需要和由于机器设备等突然发生故障导致机器设备更换的费用会占用本阶段部门预算的费用内容，造成部门在预算内使用上的压力，而会计核算则需要将该机器设备在新购置的费用录入凭证。在机器设备费用较大的情况下，将给部门预算造成较大的压力和影响后续的预算使用，不利于部门在工作上的正常开展。而在预算使用上与会计核算的科目归纳方面，部门预算部分存在着专款专用与事后核查的，部门与会计核算上可能出现分歧和难以匹配的现象，在核算上部门更多的按意愿自身意愿归类，给后续财务部门的会计核算和内容审查分辨造成了较为繁重的负担。

（三）部门预算和会计核算协调问题

在规章制度参照上，我国的行政事业单位还尚未出台具体的关于部门预算实施和分类的与会计制度的衔接规范内容。在行政事业单位中，由于采取的是简单的收付实现制，在会计核算上基本表现为明显的流水账，明细科目对于管理参照较弱，因而区分并不够明显。在部门预算的记录中，记载则较为详细，可能与会计核算最终内容存在一定的出入且导致财务部门与部门预算之间的核查核对难以进行。例如，某部门或单位由于工作原因需要购买大量的办公文具，在购买后会计编制凭证入账时，仅仅写明大类的办公费用，缺乏明细分类记录。也就是说，这笔价值不菲的文具用品内容缺乏明确的对应项目或者内容，毫无具体指向的在单位和部门投入使用，无法拥有对口的项目内容和具体用途记录。这样的粗放式的部门预算和会计核算上的对接，造成了行政事业单位采购中的漏洞，容易滋生贪污和占用国有资产的行为。

二、行政事业单位部门预算改革和会计核算协调探索

（一）部门预算改革对策

在行政事业单位的部门预算中，应当更加注重预算编制中的系统性和灵活性。在系统性上，行政事业单位应当认识到预算在全面性囊括方面对于预算编制和预算执行上的后续影响，不仅仅从微观角度和工作环节与内容的拆分步骤上一步步考虑预算需要，也要从整个大的工作角度，从整体上考虑预算需要涵盖的整体性内容和涉及到的工作周边内容，涵盖实际可能的支出发生项，在预算上尽可能做到精确，减小实际执行与预算的出入和偏差，保证后续工作在预算充足合适的情况下顺利推进。在灵活性上，部门预算编制不仅要遵守现有的规章制度与安排要求，还应当针对部门下一阶段的活动和项目情况，参照过往活动状况或者同行业近期的活动与项目预算需要状况，拟定活动和项目需要的预算内容。行政事业单位的预算编制人员应当尽可能做倒专业化，对预算的合理科学编制至少应当具备一定的专业技能，认识到预算编制对于部门和单位的重要性。对于人员充足但不具备预算专业知识的额，可以考虑对部分人员进行预算培训，使人尽其用，尽可能大的发挥部门人员的效益和贡献作用。以明光市为例，该市财政局对行政事业单位开展了预算培训和内部控制知识的培训，对于预算相关内容进行深入浅出的讲解，帮助行政事业单位提升预算技能和提供预算指导。另外，在部门预算内容精细化的促进上，还可以利用阳光预算下的预算公开机制，适当的在趋势下促进各个行政事业单位部门的预算编制规划化和清晰化。

（二）行政事业单位部门核算下的会计核算应对

对于会计核算和行政事业单位部门在由于科目设置粗放上出现的差异问题，会计核算部门首先应当构立较为明细的会计科目，促进会计核算和部门预算对接上的

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