文/王开川
中小学校会计集中核算制度下固定资产管理的研究
文/王开川
实行会计集中核算后，进一步建立健全中小学校的财务及固定资产管理制度，强化会计全过程监督职能，不断加强预算资金的效率效果。学校在固定资产管理方面，资产监管体系多重化、管理不规范、资产使用效率低等问题，本文对建立会计集中核算后，现代学校制度下，从完善制度、明确职责、细化管理、强化监督、资源共享、人员培训等方面着手，应如何加强中小学校固定资产管理的探索研究。
会计集中核算；中小学校；固定资产管理
加强学校固定资产管理，积极推进固定资产管理体制机制改革，是深化教育改革、保障学校后勤工作的一项重要工作，同时，也是防止学校校产流失，提高资产使用效率的必要要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出，要加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。所以我们要积极探索改革国有资产管理方式，创新管理机制，强化资产监管，优化配置教育资源。
一、中小学校固定资产管理的现状
会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种现代化的财政管理模式。建立起由核算单位固定资产管理员负责固定资产增减时实物与卡片的对应及日常管理实物盘点、报账会计负责与卡片对应的固定资产凭证录入、核算中心负责审核相关凭证并入账处理的三层管理体系。县（区）级都发挥固定资产管理软件作用，利用软件加大对固定资产调拨、清查、报废等环节的管理，提高了工作效率。
目前，中小学校资产管理情况，从近几年的资产管理实践看，县（区）级从不同角度入手，加大了资产管理的力度。
第一，从资产新增管理入手，对基层单位需购置的大宗或大额的电教设备、工程项目，属于政府采购范围的，必须办理采购手续，采购资金集中支付，凡单位自行组织采购的，中心一律不进行报销入账；对新购、调拨的固定资产及时入账；对报废、转让的固定资产，按规定程序办理后进行账务处理，保证了学校固定资产的账面数与实物相符。
第二，从资产的日常管理入手，学校的经费总账与固定资产明细账进行关联，每月只有先登记结转固定资产账，并和总账对账一致后，才能对经费账进行结转下月，以此来控制和规范各学校的固定资产账的登记工作。
第三，从资产处置入手，建立固定资产报废按月申报制度和每季度核对制度，需报废资产每月15日前上报资料，教育部门验收汇总后月底前报财政部门审批，残值收入均纳入财政“收支两条线”管理，并督促学校及时进行账务处理。每季度对各单位固定资产账与财务账进行核对，发现不符及时纠正，做到账账相符。每学期督促学校进行实物盘点，建立盘点档案，做到账实相符。
但随着各级政府、各部门对资产管理的进一步重视，推进固定资产信息化管理，省、市、县（区）的教育、财政部门都推出了各自的资产管理软件帮助核算单位管理好资产，由于各软件之间的数据不共享，在加大监督力度的同时，造成了工作人员的重复工作，所以我们在探求一种资源共享的创新资产管理模式。
二、中小学校固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理职能权责不明晰，监督、指导不到位
目前，学校固定资产使用面广、数量庞大、种类繁多、构成日趋复杂，包括房屋建筑物、土地、各种仪器设备、以及文物陈列物、图书资料，管理难度也越来越大。会计核算中心是对会计账务进行审核、记账，并非具体占有、使用被核算单位的固定资产，对固定资产难以直接进行管理。对本单位固定资产管理缺乏有效的日常管理和监督意识，放松了对固定资产的管理职责，单位内部各个部门的固定资产的增减变动情况难以及时掌握，不能及时账实核对，形成了核算单位只用不记，核算中心只记不管的状况。造成单位的资产浪费、资产闲置、重复购置等问题，固定资产未发挥出应有的效能，或基本上没有使用就进入报废阶段。
（二）资产管理人员不熟悉相关的政策法规，业务水平低
中小学校会计集中核算制度下，单位会计、出纳取消后设置一名报账会计，有的单位报账会计身兼数职，事务繁忙，还兼着资产管理员，没有时间彻底清理资产而且减少了相互监督；有的由不具备会计专业知识的办公室后勤人员、司机等兼职，思想观念跟不上形势，年龄老化，知识陈旧，不适应现代化的资产管理方式，造成了资产管理的弱化。
（三）各县（区）发展不平衡，核算软件不统一
在推进固定资产信息化管理的趋势下，学校均建立了固定资产电子帐，但是在具体实施过程中，各学校状况参差不齐，各家的资产管理软件有用省里的、有用市里的、也有各县（区）国资局的，各软件之间的数据不共享，统计口径不一致，造成了工作人员的重复工作，也不利于信息的收集汇总、对比分析。
（四）固定资产不计提折旧和减值准备
大部分学校的固定资产的账面价值反映的还是历史成本，不计提折旧，使得固定资产从事日常业务活动而发生的损耗无法在成本核算中体现。造成了固定资产在使用期内的各个会计期间内的成本被严重的低估、结余虚增，最终导致单位收支报表中提供的结余信息，不能反映其客观情况，使其与实际价值相背离，失去了实际意义。
三、加强中小学校固定资产管理的对策
（一）强化各单位固定资产管理意识
现行大部分学校财务已纳入到会计核算中心集中核算，学校主要负责人对本学校财务工作和资产保值增值负有主体责任。单位负责人要克服“重钱轻物”的思想，明确本单位所负有的固定资产管理职责，自上而下提高固定资产管理意识，提高全员参与固定资产管理的积极性和主动性，购管并重，切实加强固定资产的日常
下接（第125页）
