福建省上杭县第二实验小学

一、供给侧结构性改革对中小学资产管理的要求

随着我国教育综合改革的不断深入，学校发展环境和发展路径正在发生重大转变，客观上要求学校通过科学的资源配置和有效的资金管理为学校发展提供保障。

将供给侧改革思路落实中小学资产管理领域，具体地说，就要提升财产管理水平，转变资产管理理念，降低教育成本，提高资源利用效率，实现教育资源的优化配置，促进教育资源的整合，推动教育内涵式发展。

二、农村中小学闲置资产形成的原因

相当长一段时间来，随着国家《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》等法律法规的进一步落实，教育平等权在政策层面日益得到落实，农村适龄儿童随打工父母往城市涌流，农村中小学生源日趋减少，迫于此现状，当地人民政府对学校进行“关”“停”“并”“转”等措施，从而产生了大批的农村中小学闲置资产的现象。仅笔者所在县此类学校就有十三所。闲置学校资产，被爱占便宜的村民或个体户，用来放养家禽家畜，有的放置私家物品，俨然是自家仓库，有的在学校办成了个体公司、工厂。造成了公共资产的流失和浪费，一定程度上影响了当地政府和教育主管部门的形象。农村生源大量减少，造成中小学资产闲置、浪费的现象，主要有下列几个原因。

1.随着农民工子弟享有平等教育权的落实，农村学校适应儿童生源减少，是造成农村中小学闲置资产的根本原因。

改革开放以来，尤其是近几年来，随着我国教育法律法规政策的进一步规范和完善，教育平等观念深入人心，越来越引起社会上的广泛关注，家长盼望孩子早日成长成才的愿望更加热切。望子成龙，望女成凤，作为家长共同愿望越来越迫切。为此，各地政府为了落实教育平等权的法定内容，纷纷出台了不少相关政策，比如，就近划片招生、进城农民工孩子入公办学校门槛降低等便利政策纷纷出台和落实。这样一来，大量的农民拖家带口涌入城市，成为城市新型农民工，农村适龄学生大量流失，从而造成农村中小学生源大量减少，招生困难重重，出现不少学校教师比学生还要多的现象。

2.农民实际收入和生活水平不尽如意，朝城市流动，也是造成生源减少的重要原因。我国近些年来，一直十分重视“三农”问题，提出了建设新农村战略，提出许多惠农政策，建设美丽乡村战略也如火如荼进行。但由于种种原因，不少地区的农村发展缓慢，农田荒芜不在少数，农民的实际收入提高不快，甚至有所下降，城乡生活差距有拉大的现象。不少农民只好涌向各城市，另谋生计，从而造成农村中小学生源减少，招生困难不少。

3.政府对农村中小学布局的调整，是直接原因

当地人民政府和教育主管机构，为了加强教学管理，提高师资力量，有效利用教学资源，对所在地的农村中小学布局作出调整，对于生源困难，在校生有限的学校，通过“关、停、并、转”等方法进行调整，这些原本有学生的农村中小学，只得“关门待业”，从而形成了中小学校资产闲置问题。

4.农村中小学教师素质不高，城乡教育质量的差距拉大，是另一个重要原因。

众所周知，近几年，国家教育主管部门，出台了一系列教育教师培育培训的政策，加强对中小学教师在职培训，通过这些在职或脱产进修培训，同时，不少地方政府制定和完善了城乡教师互相交流制度，对农村中小学教师教学专业素养和教学能力的提高，起了极重要的推动作用，农村中小学教师的整体素质有一定提高。但不可否定的一个事实是，农村中小学教师整体素质不如城市教师，农村中小学教学质量也远不如城市中小学。正因为如此，不少家长出于望子成龙的心理，拖家带口，涌向城市，从而造成农村中小学生源大量减少。

三、对农村闲置中小学资产处理的对策

1.思想重视，提高认识，是重要前提。思想决定行动，好的思想，才有好的行动。当前造成废置中小学资产闲置浪费现象的一个重要原因之一是当地政府主管部门思想不重视，认为反正这些东西已经没用了，或价值不大，多一事不如少一事，从而造成工作上互相扯皮，互相踢皮球，或没放在工作日程上，从而造成中小学资产的闲置、浪费现象，成为久而不决的“老大难”的问题。因此，加强有关法律法规政策的宣传学习，从而提高对废置中小学资产处理工作的思想认识，思想上引起足够重视，是做好此项工作的必要前提。

2.成立财产评估管理小组，或评估中心，对中小资闲置资产进行评估统计上报，为做好资产处理工作做必要准备。加强对固定资产审计，发挥审计监督在固定资产管理中的作用。固定资产的安全与完整对一个学校的发展影响极大，因而加强对固定资产管理的审计监督，保护学校资产的安全、完整，维护学校的合法权益，实现固定资产的保值增值是学校审计的一项重要工作。同时，由县级人民政府牵头，组成教育主管部门、审计部门、财务部门、国资管理部门、资产使用部门构成的“农村中小学资产评估管理小组”，对招生困难，生源严重不足，已按有关文件规定批准不再招生的废置中小学的资产，由“农村中小学资产评估管理小组”，通过对这些固定资产进行统计清查盘点，归类登记造册评估打价，为做好这些财产的管理提供必要前提，促使学校固定资产管理水平不断提高。

3.落实好具体的处理办法

(1)做好废置中小学校财产评估、分类、登记、造册、上报的基础上，对动产和不动产这两类产品可以采用不同的管理方法。对电脑、仪器设备、办公桌、课桌椅等动产，或折旧给公办学校，充实公办学校财产，或公开拍卖，换成资金，按所属权，上交国家财政，或上交教育主管部门，作为办公经费来源之一，统筹使用。

(2)对建筑物，如办公楼、教学楼、学生宿舍楼等不动产，采取政府招标出租，或公开出售，所得租金或出售款，按政策规定所属权限办理，上交当地政府机关，或作为教育办学资金存入政府指定账号，由政府统筹使用。

(3)对集镇或交通要点周围所在的闲置中小学资产，由于所在的位置决定了所在地的商业价值较大，根据国家土地产权法律法规政策所规定的权限，厘清产权所属关系，由政府有关部门组成领导小组，负责对闲置中小学所在地的土地拍卖，用来建商品楼，所得资金按有关法规和政策的规定要求，作为财政收入上交国库，壮大充实国家财政收入，从而提高土地资产的利用效率。或当作当地教育发展资金，统筹合理安排，从而为发展壮大学校事业提供资金保障。

这样的处理办法，使中小学校闲置资产得到合理使用，避免了浪费现象，又符合供给侧结构性改革的要求，在处理国有资产方面，体现了节约资源，有效地利用资源的原则，从而提高了资源的利用效率。实现教育资源的优化配置，促进教育资源的整合，推动教育内涵式发展。