王玉荣 济宁市城建投资有限责任公司
浅谈PPP对城投平台的影响
王玉荣 济宁市城建投资有限责任公司
摘 要：PPP模式近年来受到中国各级政府的广泛重视，成为增进地方政府融资、改善公共产品和服务供给模式的重要途径。从管理角度看，PPP是政府公共部门通过民营部门或其合作来高效地完成公共部门的目标。
关键词：PPP模式 政府融资 Public Private Partnerships
一、PPP概念及推出背景
P P P的英文P u b l i c P r i v a t e Partnerships的缩写，翻译为公私合作、公私合作伙伴关系、公私合营、公私协作、公共部门与私营企业合作、政企合作等中文名称。PPP在全球并没有统一的概念。PPP是指政府公共部门通过民营部门（或社会资本方）或与其合作来高效地完成政府公共部门的目标，从而达到实现政府公共部门的职能。
自20世纪90年代以来，PPP模式广泛适用于世界各地的公共管理领域。2008年全球金融危机后，世界各国的公共投资资金明显减少，为调动各方力量摆脱经济不景气，各国加大了对PPP的支持力度，纷纷成立国家层面的PPP单位，使PPP发展的组织保障跃上新台阶。
随着一系列的政策出台，城投平台面临全面整肃和规范。PPP模式在本轮政府投融资机制改革中被寄予厚望。
二、城投平台在PPP模式浪潮下的角色定位
随着财政部财金[2014]76号、发改委发改投资[2014]2724号等系列文件的出台，政府和社会资本的PPP合作模式进入大规模、规模化实施阶段。城投公司作为面向市场的政府平台，在新的浪潮下如何选择自身的定位、扮演好新的角色至关重要。
在现阶段，城投平台作为特殊的国有企业，可以作为政府方，即PPP中的第一个P，代表政府方与社会资本合作，即作政府国有资产的出资人参与PPP运作。城投公司定位为政府方代表关键在于其拥有一定的市场化运作的经验，能够保障地方政府在合作中的利益。城投公司在转型前，依靠政府信用担保或土地出资，解决地方建设资金。在新投融资机制改革下，城投公司向市场化方向逐渐转型，以提高运作效率和经营效益为发展目标，逐渐转化为具有较强管理经验和市场化运作经验的政府平台。在政府需要与社会资本合作的情况下，以单一行业管理为主要任务的政府职能部门缺少丰富的实际管理经验，不适合直接参与到项目中来。而城投公司则拥有更多的社会资源和项目运作经验，能够更好地代表政府开展合作，从而实现国有资产的保值增值。在现阶段，以城市公共资源运作为主的综合性城投公司更适合扮演政府代表的角色。
对社会资本的表述，发改委是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业。财政中是以建现代企业制度的企业，所属融资投资公司。根据财政部财经[2014]113号文中对社会资本的定义，社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。但是在2015年5月19日国务院办公厅转发三部委国发[2015]42号文中，将本地脱钩后的政府平台公司总裁可列为社会资本方。也就是说，另外城投平台也可以作为二个P参与到PPP项目中来，但是要作为非本级政府或外地政府资本合作的社会资本方。在经过一段时间后，城投公司完全实际去平台化，成功转型为以资本运作和经营性项目为主的城投公司，作为社会资本方参与PPP项目，或可参与到本级政府的PPP项目，扮演社会资本方角色。
面对一系列的文件政策的规范，部分地方平台被剥离政府的融资职能，已经在积极进行资产重组、业务板块打造、打造自身的造血、输血功能，建立自身的盈利模式。随着时间推移我，地方城投平台通过不断完善管理体系，发展成为政企分离、高效运作的市场化、专业化的国有公司，这些实现成功转型的城投公司具备丰富的管理经验和专业人才，完全可以作为扮演社会资本的角色参与全国各地的PPP项目。
此外，城投公司在选择PPP项目时要区分不同的项目属性。对于公益性质强的项目，比入公园、学校、河流治理等收益较低的项目，在实际PPP操作中，对社会资本的吸引较小，因此政府投资的份额会相对较大。城投公司作为国有资产的出资人，更有助于国有资产的保值增值。而对于污水处理、高速公路、垃圾处理等能够带来一定收益的项目，社会资本方的热情较高，政府一般是负责周转配套设施建设或土地平整，具备专业化管理经验的城投公司就可以作为社会资本方参与到项目中来。目前国内已经有数家发展成熟、具备实体化能力的城投公司在作为社会资本方在参与各地的PPP项目运作。
三、城投公司参与PPP项目运作的具体建议
1.建立PPP项目库及投资者库。城投公司应该优选优取能够带来稳定收益、市场化程度较高、投资规模较大的项目。比如污水或垃圾处理、轨道交通、城市供水供暖等项目。建议可以配合地方政府部门组建PPP项目库，从中选择适合PPP运作的项目。此外，也可以广泛吸纳行业内专业的投资者，接触大量的投资者，充分选择考察，以便选择优质的合作伙伴。
2.聘请专业咨询机构提供咨询服务。虽然PPP模式在国际上已经运作的很成熟，但在国内并没有大量推广和应用。因此，很多地方政府为了规范当地PPP项目操作流程，科学合理设计PPP项目方案，推动当地PPP项目有序实施，针对当地PPP试点项目公开招标选定了专业咨询服务机构，对口提供PPP项目专业咨询服务，有利于减少权力寻租空间，也响应了中央关于购买社会服务和阳光操作的政策导向。
因此城投公司应该早日行动起来，积极探索，结合PPP模式，在优势产业、资源领域及战略性新兴产业，进行多元人的投资，以不断开辟新的利润增长点。力争在此轮改革中站稳脚跟，实现长远发展。
参考文献：
[1]陈欢欢.浅析PPP模式助力城投转型[J].现代PPP观察，2015(7)
[2]孙洁.管理视角下的PPP：特点、构成要素与基本原则[J].地方财政研究，2010(4)
[3]贾康.PPP模式的国际经验与启示[J]. 现代PPP观察，2015(7)
作者简介：王玉荣（1978.3-），女，汉族，山东嘉祥人，本科学历，会计师职称，济宁市城建投资有限责任公司。
