杨金平 宋伟
上海电机学院
加强高校党员教师纪律建设的有效路径探讨
——以高校科研经费管理为例
杨金平 宋伟
上海电机学院
纪律建设在党的建设中十分重要。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体就全面从严治党作了重要部署，特别强调要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一，党的纪律建设被赋予了新的时代内涵。高校党员教师作为中国共产党党员的特殊群体，其纪律建设对高校环境及教育事业的发展都具有重要意义。本文将从高校党员教师在科研经费管理问题出发，阐述党的纪律建设的时代内涵并总结出解决此问题的有效路径。
党员教师 纪律建设 科研经费
随着社会的发展和国家的高速发展，国家对科学技术的发展极为重视，国家大力倡导“大众创业、万众创新”，高校作为知识与人才聚集的地方，科研是其三大基本职能之一，高校所承担的科研项目越来越多，科研经费也不断增长。但在巡视组对高校科研经费的检查、审计过程中暴露出了不少问题。
一、高校科研经费管理现状
随着“大众创业、万众创新”时代的到来，国家越来越重视高校科研，对科研经费的投入力度也越来越大。由于科研经费投入加大，而对科研经费使用的管理没有得到相应的改进，在科研经费的使用管理过程中滋生出各种问题。目前，国内高校科研经费主要有两种来源：一是纵向课题，通过财政拨款；二是横向课题，通过为企业提供相应的劳务和科研成果所获得的企业资助。我国高校会计管理工作遵循事业单位会计制度，重视预算制定、执行和监督，不重视对资金成本和风险效益的控制。科研经费项目具有探索性、创造性和风险性等特点。科研项目一般分为三大阶段进行管理：一是立项，二是实施，三是验收。根据2016 年高等学校科技统计资料汇编统计，2016年中央对高校投入研究与发展经费为8727.88亿元，如此大的投入可见国家对高校科研的重视程度，但与此同时也出现一些套用科研经费、滥用科研经费等问题。
二、高校科研经费使用管理存在的问题
（一）高校重视科研立项数量，轻视管理。据统计，近年来我国每年的科研经费保持20%以上的增速。在现行的科研经费管理制度下，高校普遍存在着重视立项、轻视管理的情况。不少高校把科研立项的数量和额度的多少作为考核的重要指标，鼓励高校教师多申请课题，而对科研项目的研究进度及经费使用情况缺乏有效的管理。对科研项目的预算编制的不够健全，对科研经费的使用缺乏约束力，科研进度与科研资金的到位情况不能有效衔接，导致科研项目不能有序进行等问题。
（二）纵向项目和横向课题管理制度不平衡。高校科研项目分为纵向课题和横向课题两大类。[1]高校比较重视对纵向项目经费的管理，其经费管理制度相对完善，也形成了相对完善的监督机制。而对于横向课题，国家并没有明确的法律规范和要求。
（三）存在套取科研经费的现象。高校部分教师对科研经费法律意识淡薄，甚至有些教师知法犯法，在金钱利益的驱动下铤而走险。近年来，类似的案件频频出现。高校教师利用财务审核漏洞，利用虚开发票等手段套取科研经费，没有把科研经费真正用到科研中去。
三、解决高校党员教师在科研经费管理中的有效路径
高校要把加强党员教师的纪律建设摆在突出的位置，抓住问题的关键，从根本上治理问题，不断提高党员教师的法律意识及素质，为高校党员教师的纪律建设提供思想保证。在科研经费管理制度方面进行完善，不断提高科研经费的使用效率，为高校党员教师在科研经费的使用管理中提供制度上的保证。
（一）加强理论学习。加强理论学习，提高党员教师的党性修养及思想政治素质，是党的纪律建设的重要途径。习近平在十八届中央纪委二次全会上强调指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一”。[2]研究和学习习近平关于党的纪律建设的思想，对于“健全改进作风长效机制，解决一些干部不作为、乱作为等问题，营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态”，实现高校科研环境纯洁的新风气有着重要的理论价值和实践意义。
（二）细化科研经费核算，不断完善课题经费的核算制度。高校对科研经费管理的内部控制和监督制度应不断完善。明确纵向课题经费、横向课题经费都是高校科研经费的重要来源，而不是项目负责人个人所有。科研经费实施内容、预算金额及比例，必须根据项目合同中的约定执行。以上海电机学院为例，科研项目批下来后，拨下来的科研经费一般由学校财务处管理，各项支出由项目负责人签字后，经办人需持贴有发票的报销票签到财务处报账。财务人员应该根据项目预算对科研经费的使用情况把好关。高校科研项目通过验收，课题结题后，科研部门、财务部门等应及时根据经费性质和来源处理结余经费，属上级单位拨款的，按上级单位相关规定执行。
（三）建立高校科研经费使用责任的追究制度。在给高校教师提供良好的科研条件的同时，必须建立一套完整的管理制度，高校教师在科研活动中违规使用经费，就应该根据相关规定对其问责。[3]问责机制不仅要明确项目负责人的责任，也要对经办人及主管部门进行问责。问责机制的建立是需要时间和空间去探索的。加大对科研经费使用监督检查的力度。对于科研经费的使用，不论金额的大小都要认真审查，同时加大对滥用科研经费的查处力度，追究相关人员的责任，对套用经费、滥用经费的行为应当依法处置。
四、结束语
党的十八大以来，党中央重拳频出，把纪律建设挺在前面，查处了一大批违反党纪的干部，社会风气逐渐好转，使民众对党更加有信心。高校是知识与人才的聚集地，也是培养社会主义接班人的重要阵地，肩负着中国民族伟大复兴的艰巨任务，高校党员教师的纪律建设必须不断深入进行，为高校的教育事业的发展奠定良好基础。
[1]冯江南.高校科研经费收入界定及所得税纳税义务的探讨[J].财会学习,2016(15)
[2]习近平.《在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时的讲话》[R].北京：人民出版社，2015.
[3]刘正兵.加强高校科研经费内部审计监督的对策研究[J].会计之友,2013,(12).
