刘琪 上海飞机设计研究院
修缮工程管理存在问题及解决对策
刘琪 上海飞机设计研究院
本文结合多年基建工程管理、审计的实践，关注从修缮工程的立项、预算、施工过程、结算、付款等全过程，阐述了如何开展修缮工程管理、做好审计监督等，为做好工程管理，控制造价提供了参考。
修缮工程 施工质量 项目管理
修缮工程包括对原有建筑物的维修、维护、拆除、改造等，还有数额不大的附属配套工程等。有些单位随着原有建筑设施逐年老化及新建设施不符合使用部门的需求，修缮类的工程也随之增多。虽然每项修缮工程较新建的大中型工程来说金额较少，但是数量多，一年下来也需要一、两千万的维修资金。因此，如何提高修缮工程管理水平、资金利用率、审计质量，降低审计风险，是摆在审计人面前的一项重要课题。
一、与大型基本建设项目相比，修缮工程具有以下特点：
1.种类复杂，修缮工程涉及到土建、安装、装饰、市政道路、绿化、零星维修等各方面；2.施工难度大，由于有些单位的建筑物兴建时间比较早，图纸及相关建设工程资料缺失，这就增加了工程的施工难度；3.事件紧急，“跑冒滴漏”等零星维修工程要求的时间紧；4.地点分散，临时报修的维修项目地点不固定；5.工程项目金额大小参差不齐，小则一、两千元，多则上百万元。
二、修缮工程实施过程中存在的主要问题
1.对修缮工程缺乏足够的认识，造成监管缺失。一些单位认为修缮工程不属于建设项目，无需像建设项目那样进行管理。因此，一些单位的修缮类工程不按照《建设工程价款结算办法》（财建〔2004〕369号）要求接受监督管理。缺少管理制度；不按照规定的程序招投标，而是议标或直接指定施工队、或者将达到招标条件的工程将其拆解为多个工程来规避招标。
2.合同约定不规范，施工质量得不到保证。施工合同签订环节没有严格的监督制度，施工合同内容不具体、不完善，有些合同，对采购的设备也没有品牌、型号约定，由施工单位自行采购，无原始单据，致使三无产品、以次充好等问题时有发生，施工质量得不到保证；
3.工程施实施过程中管理不到位，造成结算审价难度大。（1）工程管理人员专业水平较低。由于零星修缮工程涉及专业多，对工程管理人员专业水平要求较高，而有些单位存在着“重基建、轻修缮”的问题，使得对修缮管理人员选拔与培养重视不够。（2）现场签证管理不规范。有的管理人员缺乏责任心，不跟进施工现场，导致施工过程中出现大量不及时、不真实、有争议的签证变更，有的施工单位甚至在工程结算审计过程中与审计人员核对工程预算时还在补签证。（3）不编制工程预算。由于大多没有施工图纸，未做实地丈量、考察和记录，没有明确项目的具体内容以及维修所要达到的标准，因此，没有编制预算。施工单位随意变更、临时拆改、重复施工频繁，造成施工成本不断增加。（4）工程竣工手续不完整。施工队承建工程时，没有配备相应的监理。工程完工时，没有编制相应的竣工决算及竣工验收手续，无工程竣工验收报告等。
三、解决修缮工程项目管理问题的对策
1.重视修缮工程，加强动态监管
应建立健全修缮工程的管理制度，如项目立项、实施过程中应遵循《修缮工程申请审批程序》、《修缮工程施工管理办法》。修缮工程必须进行工程造价审计，应遵循《修缮工程造价结算审计管理办法》。未经过（预）结算审计的项目，不得支付工程款项。项目付款应遵循《修缮工程财务管理办法》等等。
2.加强项目审批管理，科学决策
首先确认修缮工程是否经过论证、是否有年度维修预算或其他经费预算等。其次，对于限额以上的项目是否经过审批予以确认。
3.遵守招标法律法规，确保程序合规
（1）明确招标细节。招标文件要公开修缮项目的具体时间、内容和技术要求，必要时参与投标单位人员要到工程现场进行勘察，制定设计方案，全面考虑现场环境等因素，在合理的范围内、正确的编制预算，避免施工时随意增加项目而无法控制施工成本。
（2）严格招标过程。评委要认真、严格的标准，评选资质好、施工质量高、成本合理的施工单位。
（3）优选招标方式。①紧急项目采用概算招标。对较为紧急的修缮项目采用概算招标，提前进场施工。但要加强工程管理。②提前招标。开展“招标施工图”设计和“招标预算”编制，采用预算单价包干方式招标。
4.加强项目实施的过程管理，规范签字确认手续
（1）对于施工现场的变更签证要谨慎对待。判断签证是否为投标报价已包含的工程内容，施工单位应将其分解单独签证，加强自身责任意识，避免出现虚假签证。（2）完善签证手续。签证必须由多人会签，流程设置上不仅工程项目主管要参与验收签字，而且使用部门的负责任和领导也应签字确认。（3）隐蔽工程应做好现场记录。隐蔽工程应记录详尽,签字流程完整。如果隐蔽工程没有留下现场记录资料，到工程完工送审时，会给核对工程量、工程时间等审计工作带来很多困难。如地下管道更换、开挖土方量等，没有现场记录，除非开挖验证，否则很难确定工作量
5.加强审计监督管理，精准核价
（1）严格工程预算审计。通过预算审计可以掌握和了解工程内容、工程类别和投资规模，以及施工企业的取费等级等信息，为竣工结算等提供依据。（2）收集工程审价资料。工程资料是审价的基础，修缮工程往往缺乏施工图纸和竣工图纸，完全按照签证和现场勘察测量，资料不全给审价带来不少麻烦。（3）加强工程结算的审核。重点审核工程量的计算和定额的套用情况，防止高报材料价格、多记材料用量、高套定额、错套定额、重套定额的现象发生；审核隐蔽、变更项目的真实性；审核材料价差的合理性，审核施工材料的优劣；审核工程总造价。（4）开展必要的跟踪审计。对于修缮工程，审计人员还要经常深入施工现场，掌握了解情况，做好工程记录，特别是做好隐蔽工程记录等。
三 结束语
修缮工程实施过程存在的诸多问题是必然的一个过程，随着阶段性的发展，各个环节的管理将会不断地得到改善。应引起各方高度关注，强化监督管理，使修缮工程在合法、合规的前提下，安全、高效发展。
