刘宏祥 何嘉武 陆军装甲兵学院科研学术处

石晶 陆军装甲兵学院科研学术处

李胜凯 31694部队97分队

党的十八大以来，面对时代背景的转换，围绕全面推进依法治国、努力建设法治中国，习主席提出了一系列新思想新观点新论断新要求，为全面推进依法治国指明了方向，特别是将“全面依法治国”确立为“四个全面”战略布局的重要一环，标志着依法治国进入“快车道”。习主席的重要论述赋予了依法治国，特别是依法从严治军新的时代内涵，同时也为我们依法开展科研管理工作提供了遵循、指明了方向。

一、坚持依法从严治研的现实意义

院校科研作为科研体系中的重要组成部分，其法制化、正规化建设是依法治军、从严治军的具体落实和反映，也是纯净科研风气，推动科研工作创新发展的有效途径。

（一）依法从严治研是落实“依法治军、从严治军”要求的具体体现。习主席指出，深入推进依法治军、从严治军，要求我们的治军方式发生一场深刻革命，努力实现我军从单纯依靠命令行政向依法行政的根本性转变、从单纯依靠习惯和经验开展工作向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。就科研管理工作而言，贯彻落实依法治军、从严治军，推动“三个根本性转变”，就是要破除人治思维、经验主义和弹性标准，积极引导全体教研人员树牢法纪观念，逐步构建科学立法、严格执法、自觉守法的法治环境。

（二）依法从严治研是提高科研管理正规化水平，激发科技创新动力的重要保证。科研工作的创新发展不仅需要科研条件和人才队伍的支撑，更加需要制度的保证。一方面，法治建设是推动科研管理与时俱进的有效手段。随着科研规模的不断扩大、科研渠道的持续拓展、研究方向的不断深化，科研立项、组织计划、质量监管、经费管理、成果推广等工作面临着新形势、新要求，甚至遇到了一些矛盾问题。只有持续推进法治建设，才能从源头上确保科研管理工作始终与时俱进。另一方面，依法从严治研是激发科技创新动力的重要保证。科技创新需要良好的科研学术环境作保证，目前科研学术工作中“平衡课题”、“照顾课题”、学术造假、图名挂号等现象还一定程度存在，影响学术风气，破坏科研环境，必须通过“依法治研、从严治研”突破解决，真正把“依法治军、从严治军”方针落在实处，营造风清气正的科研学术环境，进而激发广大教研人员创新热情。

二、科研机关在依法从严治研中地位作用

习主席明确指出，各级领导干部要努力推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。科研机关作为具体工作的领导和监督部门，既是立法者，也是执法者，更是用法者，必须以身作则、率先垂范，履行好不同角色的职责使命。

一是作为立法者，要学法、懂法。根据上位法规细化制定符合科研工作实际的各种规章制度是科研机关的职责之一。作为立法者，首先要学法、懂法，吃透上位法规实质、内涵，只有如此，才能真正做到科学立法，达到依法治研、以法促研的目的。

二是作为执法者，要知法、敬法。实现从单纯依靠习惯和经验开展工作向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，首要是熟知法规制度，即知法；其次还要敬法，自觉做到法规制度面前人人平等，执法中不因亲疏远近而标准不一。

三是作为用法者，要畏法、守法。牢固树立法规制度的权威意识，保持敬畏之心，不因是立法者而将个人意愿凌驾于法规制度之上，不因是执法者而在执行中打折扣、搞变通。

三、当前存在的主要问题

近年来，院校科研建立了一套遵从国家军队法律法规、适应科技创新发展规律、具有军队院校科研特色的，科研学术计划、组织、管理和运行机制，初步形成了依法从严治研的良好局面。然而，面临当前依法治军、从严治军新形势新要求，我们也清醒的认识到在依法从严治研方面还存在一些矛盾和问题，主要有三个方面。

一是法规制度还不能完全适应新形势要求。近年来，特别是党的十八大以来，各级陆续出台了一批规章制度，依法从严的“新常态”逐步形成，而现行的部分科研法规尚不能与之相适应，甚至在经费、项目管理等方面存在相矛盾之处，亟待修订完善。

二是规章制度的学习宣贯效果还有待提高。一方面，机关在规章制度的宣贯方面力度不够、方法不多，解释工作跟进不及时，因信息不对等让基层单位产生误解的现象还时有发生。另一方面，部分同志对规章制度的学习还不够深入，不能有效利用规章制度解决工作中的问题矛盾，干工作不按程序、办事情不按规定的情况还未彻底杜绝。

三是规章制度的执行落实还不够有力。工作中依法依规办事的思想还没有完全树立，尤其是对于不追责或追责少的工作，不按规定执行的情况依然存在，比如，经费使用中还存在预算、执行“两张皮”等问题。

四、对策建议

针对上述问题，应重点做好以下三个方面的工作：

一是优化顶层设计，成体系修订科研法规制度。以上级出台的新政策、法规为依据，优化完善现有规章制度体系。特别是在顶层设计上，严格控制权力行使者的“自由度”，着力减少“原则上不能”、“一般不允许”等预留后门，切实把权力关进制度的笼子。

二是加强培训宣贯，提高学习效果。进一步重视政策法规的宣贯解读，丰富教育培训手段，主动做好相关解释工作，逐步构建谋事依法、人人懂法、工作讲法的依法治研良好氛围，打造法制文化，形成法制传统。

三是强化执行监督，切实发挥规章制度效能。一方面，把教育、管理和监在读督统筹结合起来，形成合力，确保制度的执行刚性；另一方面，健全监督机制，积极引导广大教员学员积极参与到监督检查中，充分发挥群众监督作用。