李嘉楠

摘要：特色小镇是一个聚焦特色产业，融合产业功能、文化功能、生态功能、旅游功能、社区功能“五位一体”的创新创业发展平台。它的建设被习总书记批示为“对经济转型升级、新型城镇化建设都大有重要意义”。要想特色小镇发展得好，“特色产业是核心”、“功能集聚是基础”、“独特风貌是灵魂”、“创新机制是支撑”这四点必须做到。

关键词：特色小镇 特色产业

葫芦岛市早在2016年就把特色小镇建设纳入到“文化旅游六个一”工程当中，力求让它成为葫芦岛市转型发展的一张亮眼的新名片。截至目前，葫芦岛市已经出台了《创建特色小镇工作实施方案》以指导特色小镇建设实践，各县区也已经在《方案》的指导下结合当地资源优势和文化特色，规划建设了多个特色小镇，其中包括连山区塔山红色特色小镇、龙港区龙湾温泉小镇、南票区紫砂产业特色小镇、兴城市拉斯维加斯温泉小镇、绥中县前所古城小镇、建昌县药王庙温泉小镇等，这些小镇大多已处于在建当中，并有多处已初见成效，如葫芦山庄等。但是问题同样存在。

一、葫芦岛市特色小镇建设存在的问题

（一）特色不“特”。特色小镇之所以“特”，直观展示在人们面前的，一个是特色产业，一个是特色风貌。但由于葫芦岛市特色小镇建设包含于“文化旅游六个一”工程中，一部分特色小镇直接将自身定位为文旅小镇，千篇一律的温泉小镇、度假小镇不仅主题相近，文化风貌上也相似，甚至某些小镇陷入了国家四部委联合点名批评的“特色小镇房产化”怪像当中;其它特色小镇中即使有注意特色实体产业的集聚和挖掘，也大都是劳动密集型产业或农副产业，难显“特色”，规模偏小，产品缺乏竞争力，后劲不足。这就使得葫芦岛市特色小镇建设无“特”可显，成为了最大问题。

（二）功能不全。这是由“特色不‘特”衍生出来的。特色小镇建设“五位一体”，五大功能缺一不可。但是由于葫芦岛市特色小镇建设多局限于文化旅游产业，这个定位使得小镇只要具备文化功能、生态功能、旅游功能吸引人来“花钱”就可以了，吸引人才定居下来创业就业的产业功能、社区功能往往被忽略。

（三）规划不当。目前，葫芦岛市不少小镇只是做了初期规划，后期更重要、更细致的规划却因为各种原因不再与专业公司合作，而是根据已做好的初步规划闭门造车，不论是质量还是品位都免不了虎头蛇尾。而特色小镇建设在葫芦岛市还处于“野蛮生长”的状态，缺乏全域化规划意识，即使同一县区内同质化竞争都很严重，这无异于浪费社会资源，得不偿失。

（四）资金不足。葫芦岛市经济总量小、财政能力弱的局面并没有因为经济增速明显上升得到根本性转变，能够分配到特色小镇建设上的财力少之又少。营商环境建设也受东北大环境的影响，即便取得了一定成绩，也无法彻底扭转多重因素影响下给外来投资企业造成的既定印象。这就造成了融资渠道少、资金缺口大的现状。

二、葫芦岛市特色小镇建设的措施

（一）精准定位。一方面，政府要引导小镇找准特色产业定位，保障五大功能齐全，确保小镇发展后续力量充足可持续。即使葫芦岛市的特色小镇建设被纳入到“文化旅游六个一”工程中，特色产业的集聚和挖掘也未必一定局限于文化旅游产业。从比较成功的特色小镇案例中可以看到很多不同类型的特色产业发展方向。像诸暨袜艺小镇这样有产业基础的小镇就可以类比到葫芦岛市兴城泳装产业;杭州梦想小镇这样利用已有风貌独特的基础设施的小镇也可以类比到葫芦岛市南票区等地风貌独特的废旧矿区重建;即使没有扎实的产业基础和独具特色的风貌优势，玉皇山南基金小镇等成功案例也部给葫芦岛市提供了全新的思路。但是，不论政府引导小镇选择哪一种特色产业，都必须确保这种产业有发展壮大的空间，还要确保小镇五大功能齐备，为人才定居、产业发展提供优质环境，从而为特色小镇建设提供足够的后续动力。这是精准定位的前提。

另一方面，政府要站在“全市一盘棋”的高度引导各县区制定相应的发展规划，既要体现区域特色，更要避免同质化竞争。像杭州市政府在培育和规划建设特色小镇时，即便多个小镇主攻同一产业，也会差异定位、细分领域、错位发展，保证了本市小镇之间不存在不必要的资源分流，促进本市小镇建设良性竞争和发展。这是葫芦岛市需要学习的。

（二）精准融资。一方面，政府要摆正自身“服务者”的身份，做好特色小镇建设的服务保障工作，以吸引资本注入。从世界特色小镇发展经验看，几乎没有一个特色小镇的建设是政府主导的。我国特色小镇建设也鼓励政府提供服务。因此，政府要明确自身职责界限，将关注重点放在为特色小镇建设营造良好运营环境、提供完善服务体系上。

另一方面，要尊重市场主体地位，灵活运用融资方式，让企业充分参与到小镇建设中来，调动企业注资的积极性。“思想观念”短板是习总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话中指出的东北振兴面临的“四个短板”中最关键的一个，正是因为这个短板的存在才导致了市场在东北发展中一直没发挥出它应有的作用。这一问题在特色小镇建设中体现得也比较明显。要打破这个短板，就要创新创建模式，把特色小镇放到市场发展大环境中，接受企业自主选择，还可以扩大股权融资，让企业充分参与到小镇建设中，甚至主导小镇建设，提升企业“主人翁”意识。让特色小镇在培育之时就有应对市场风险的适应性，提升特色小镇建设“存活率”的同时也能调动企业注资的积极性，事半功倍地解决了资金不足的问题。

（三）精准聚贤。一方面，要做好相关工作人员的专业知识培训，精准培育人才。另一方面，要出台相关优惠政策，精准引进人才。葫芦岛市特色小镇建设的人才缺口并不局限于高端人才。所以，在引进人才这个问题上，既要不拘一格，放宽人才引进的门槛，又要舍得下本钱，尽可能满足各类专业人才的需求，更要加强与专业人才机构和优质高校科研院所的人才合作，建立有针对性的专家智库，为精准引进人才培育后备力量。