张磊 胡雨
湖南科技学院经济与管理学院
前言：口岸作为国家及地区对外经济系统的门户，能够为国家地区带来许多的物质交换。国家地区可以通过口岸进行更为密切的贸易往来，进而使得口岸相连接的区域经济得到发展。口岸经济可以协调区域间经济发展的不平衡，能够保障边界地区经济的发展。在经济全球化时代，由港口门户城市和区域中心城市构成的双核结构成为各区域参与全球竞争的重要方式。而岳阳与长沙正好构成了湖南省这种双核结构。
一、长岳口岸发展概况
作为拥有两个国家一级口岸之一的长沙，是湖南口岸经济发展的重点。岳阳是湖南除长沙外拥有一类开放口岸的城市。长沙、岳阳口岸历来是湖南对外进行交易的重要口岸。
到目前为止湖南省大小港口有63个，其中能列入全国内河主要港口只有长沙港和岳阳港2个，岳阳港属于国家一类口岸，长沙港属于国家二类口岸。在2015年，湖南省委以及省政府为湖南能够有效积极融入国家一带一路战略、加快推动长江流域经济带的建设，统筹和运行长沙港和岳阳港，成立了湖南城陵矶国际港务集团有限公司，该公司在2016年正式揭牌运行。2018年，湖南省港务集团的成立，使得长沙港和岳阳港的联系更加紧密，更好推动了两港一体化的发展。2018年，岳阳和长沙两个港口的集装箱吞吐量合计达到66.85万标箱，比2017年同比增长17.01%。截止2019年11月，长沙港和岳阳港累计集装箱吞吐量达到61万标箱，比2018年同比增长10.1%。
二、长岳口岸经济发展存在的问题
（一）通关效率不佳
据统计，长沙海关的通关进口的平均时间为8.62个小时，出口通关时间为1.04小时。岳阳海关办理结束通关业务时长为一天或者半天。相较于国内其他的海关，例如兰州海关（进口3.9小时）、拉萨海关（进口3.61小时；出口0.57小时）、沈阳海关（进口7.3小时；出口0.3小时）、青岛海关（出口0.57小时，有一定的差距。从处理报关单数方面来讲，长沙海关每年能处理的报关单数大概在1万6千单左右，岳阳海关处理的报关单数在1400单左右，整个长岳口岸的海关处理单数为17500单左右。而国内的其他大部分港口每年度能处理的报关单数为2万份左右。长岳口岸在国际邮寄方面也有很大欠缺，2018年4月18号从日本邮寄回来的包裹，收货人的包裹在长沙海关滞留了28天，这28天没有任何的短信或电话提示，这暴露了长沙海关邮寄货物流通效率低。长岳口岸的单日“单一窗口”报关率虽然均在50%以上，超过了国家口岸办规定的30%的工作目标。但是相邻省份江西南昌的单一窗口报关率达到了100%；所以长岳口岸在窗口报关率上还有需要进一步努力。再者海关客服发展不良，对客户提出的问题不能做出详尽的解释，而且海关客服人员对问题抱有一种无所谓、不负责任的态度，碰到问题首先想到的不是解决，而是选择推脱，这也是导致海关货物通关的低效率原因。
（二）港口基础设施建设薄弱
长岳港口的基础设施相较国内比较发达的港口还存在非常大的差距，如表3所示，长沙、岳阳港口的货物仓库面积仅有3万平方米，而其他港口的仓库面积都在10万平米以上。城陵矶港口的堆场面积只有8.58万平方米，长沙霞凝港口的堆场面积有48.76万平方米。而上海港则达到了866.6万平方米，是其10倍之多。
表3 各港口的基本信息
（三）长岳两市经济合作浅
长沙、岳阳两市紧密相连，长沙市是湖南省中心城市，而岳阳市是湖南省经济实力排名第二的城市。两市的地理位置是相毗邻的，但是因为湖南省经济发展政策的倾斜，使得长沙与岳阳的联系减弱，两市的贸易往来很少。长岳口岸经济是区域经济，分处两地的口岸的联系程度上是取决于两市口岸管理部门的政策，但是因为两市的经济发展都是湖南的佼佼者，免不了有相应的竞争，会弱化两市的合作意愿。湖南省在大力推动长株潭一体化发展，对长沙与岳阳两市的联合发展有所忽视。2019年1月至6月长沙、岳阳两市的进出口分别位列湖南省的第一和第三，分别是831.49亿元和134.7亿元，两者的进出口额增长点不同，长沙的进出口贸易额的主要增长点是在于航空口岸的国际贸易，而岳阳市进出口的主要贸易增长点是因为城陵矶港口的国际贸易，这说明两市的进出口贸易方式有很大的不同，从而降低两市贸易密度，两市贸易存在一定的壁垒。长沙、岳阳两市虽然有经济协同的发展意愿和初步的发展战略探索，但是在省级层面来讲，缺乏省级的强力推动和相关战略的政策引导支持；在市级层面来看，两市的政府没有形成协同合作的框架协议和具体的实践举措，同时还缺乏关于协同发展的高位、常态的交流沟通机制。
（四）与湖南其他港口建设同质化严重
截止到2019年，湖南先后建成的港口泊位多达1107个，同处湘江干线且地理相邻的长株潭港口群和岳阳港，都将自身定位为湘江或省内的重要区域物流中心。以长沙港为中心的长株潭港口群致力于将自身建设成为集装箱、大宗货物、滚装以及散货装运为一体的现代黄金港口，打造成为湖南省的国际物流中心，岳阳城陵矶港口的发展定位是成为湖南省港口的引领和国际化的综合物流区。这就使得湖南港口间产生物流重复建设和发展的趋同性，进而使得湖南港口间的资源内耗和恶性竞争加剧。分布湖南河岸线的大小码头有116个，其中货主码头有86个，占据了码头总数的七成。这些货主码头常年处于闲置状态和半闲置状态。这就使得湖南岸线资源得到浪费，同质性的码头建设，也会使得货流分散，物流建设专业化程度低，大大降低了港口所能带来的经济效益。湖南各个码头建设位置邻近且货品同质，（在长沙新港钢材码头附近不足1公里处，就又有一个同类型的属于企业专用的钢材码头）。除此之外，与港口相关的装卸、货代公司也随着码头建立而建立，这样一来，港口物流区内部就会产生资源强占、恶性经营，使得港口物流经营缺乏特色以及使得物流各职能不清等等问题。港口的资源内耗、恶性竞争，从而会导致企业利润低薄，也会使得港口物流发展不理想，最终阻碍长岳口岸经济的有效快速发展。
四、长岳口岸经济发展对策
（一）简化长岳海关通关手续，全面普及电子化操作
长沙、岳阳海关通关效率不佳，重要原因就是长岳海关的通关手续比较繁琐，作业流程复杂。所以提高长岳海关的通关效率就必须得简化通关的流程，将作业手续进行浓缩。应大力度实行一体化通关和电子化操作，在长沙、岳阳海关的各项操作业务中，应该让电子化操作成为主要业务办理形式，人工化操作为辅，两者相结合，共同为通关助力。让申报、注册、核销和清算等通关手续能大部分的在网络客户端进行办理，实现网络通关的高效率和高质量。长岳两地海关应根据商品货物的共性，将各类的货物进行更为明确的分类，制定出相通用的申报单，从而达到简化申报流程和缩短通关时间的目的。首先，在通关设施方面，应该进行设备升级，更新通关系统，将通关各项业务操作与人工智能结合，做到高速率、高效率。其次，应该引进技术型人才和管理型人才，解决全面电子化通关技术上和管理方面的困难。再者，长沙、岳阳两地海关应该招聘有相关专业知识和具备一定电子化专业技能的员工，对员工进行定期培训，增强业务知识和专业技能，让电子化通关的措施更好地得到实施。最后，就是在通关的各个环节中都应该进行电子化普及，包括电子化申报、电子化查验、电子化结算等，通关环节上实行电子信息化，电子化通关的普及才可以完成。
（二）加大对长岳口岸的投资力度，完善基础设施建设
湖南长沙、城陵矶口岸基础建设起步晚，现代的物流建设也是比较落后。所以发展湖南省长岳口岸经济就需要重点落实好长沙港和岳阳城陵矶港的基础设施建设。发展长岳口岸经济首先是要吸引更多的企业来进行投资建设，岳阳市和长沙市市政府应该做好引进高质量资金来源的规划，出台相关的法规政策。其重点应放在完善港口的基本配套建设，扩大货物仓库面积和堆场面积，更新必要器械配置和构建更为通达的交通体系，塑造质量过硬的口岸体系上。在一带一路的背景下，长岳口岸应该实时着手建立与之相适应的各类专业口岸，并建设各类出口生产基地，提供可靠的服务。口岸的枢纽作用能否得到充分展现在一定程度上决定了口岸各项贸易活动能否顺利展开，同时，长岳口岸还应该在口岸经营管理方面更加规范化，员工定期参加培训，做到国际化标准。
（三）促进长岳经济协同发展，增强两市贸易往来
加强两市间的贸易合作，增进两市的联系程度，是将长沙、岳阳两市互补发展应迈出的一步。除此之外，要进一步整合长沙、岳阳口岸经济，两市政府应该多协商，制定一套完备具有成效的制度体系，同时协调两市在港口发展策略的冲突，彼此借鉴两市口岸的优势。在政策制定上，两市政府应该建立互通互惠的往来贸易，疏通两市间的贸易阻碍，打通两市间的商业贸易通道，消除政策上的制度壁垒。两市政府同时应该加强交流，对两市间的经济发展共同商定，走联合发展道路。在口岸贸易方面，两地口岸应该加速整合的速度，建设好两地口岸的交通，做到技术、人才、货物物源共享。与此同时，两地口岸应开展较多的业务往来，增大两口岸间的交易活力，创建相通的物流平台，增强两地物品的流通速度。从两市旅游资源方面来看，两市可以互相给予两市居民折扣优惠，增大两市旅游资源的利用度；两市间也可以构建网上旅游信息共享平台，实现精准定位的客流量，让景区有更好的制度规划，让两市间的旅游产业有更好的发展，最终起到拉动两市经济的快速发展的作用。最重要的是，长沙、岳阳两市政府应该重点规划两市毗邻地区的发展，先发展毗邻地区的贸易关系，在小面积良好发展关系的基础上，在再来开展两市大面积的贸易，以此实现由点到面的发展，增进长岳两市的贸易往来。
（四）结合当地产业特色，发展专业港口业务
根据各城市产业经济的分工布局和考虑水运和航道等方面因素，要依据科学定位湖南省内各港口的专业发展方向。长沙作为为湖南区域经济中心，聚集了烟花鞭炮、有色金属制品、机电设备等群集产业，长沙应重点建设为湖南的集装箱中心港；作为湖南连接长江水运主干道的枢纽，岳阳城陵矶港应重点发展建设成为湖南直接沟通国际航线和内河运输的桥头堡。关于中心地带港口物流的发展，应该加快集装箱码头和泊位的建设，大力度提升港区物流企业服务质量水平，确保货物的顺利周转。湖南省其他重要港口应结合地区经济特点，加快对干散、件杂、液散、危险品货物的现代化运输码头建设。货物的物流运营应该进行专业化管理，这样能提高水路运输效率和促进湖南各港口向现代物流港口的转型，同时可以深化各个港口间的物流信息流通。还有就是湖南各个港口应该发展区别于其他港口的特色业务。湖南省交通运输厅应该协调各市港口设施建设和发展，结合各市当地的特色产业、产品，兴建最为有利的物流体系，减少湖南各港口间的同质物流。湖南各市级政府应该审时度势，把握好一带一路的发展时机，结合自身特点，打造高质量、高效率、高标准的物流流通体系。长沙、岳阳两市的物流体系更应该避免同质化，长沙应注重群集产业和综合物流的建设，而岳阳应加快对港口货物流通物流的完善建设，两市要明确自身的战略发展定位，营造一个良性、可持续的港口物流运营物流体系。长沙、岳阳两市政府应针对物流建设进行深度沟通，协调物流建设的节奏，共同管理长岳口岸物流。
结论：长沙岳阳口岸经济的整合发展，不仅关乎湖南省在长江流域经济带的地位，还关乎更好的响应国家一带一路发展战略的号召。所以将长沙口岸和岳阳口岸协调同步发展，对于湖南融入长江流域经济带并领头长江流域各个省份的口岸经济，是一个极其重要的战略举措。湖南省政府应该积极引导和鼓励长岳口岸经济的发展，促使它良性健康发展，保证长岳口岸经济的活力和竞争力。
