李家凯+张维倩
[摘 要] 在贵州省，拥有着中国历史上最早的县级工业园——铜仁市万山区。由于不合理开采，铜仁市已经成为一座资源枯竭型城市。基于对铜仁市万山区废旧汞矿的再利用，促进万山工业区的经济发展，运用绿色发展理念分析万山矿区转型的内在优势、劣势和外在机会与挑战，提出相应对策建议，铜仁市万山区应该充分利用自己的优势，抓住相关的历史机遇，在原有的矿区基础上，促进产业转型，拉动矿区经济增长，在困境中走出一条可持续发展的新道路。
[关键词] 铜仁市；绿色发展；废旧汞矿；转型发展
[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0063-02
绿色发展是当今世界共同关注的一个热门话题，胡鞍钢指出，绿色发展理念应该是经济与环境的和谐发展，既要发展经济，又要保护环境，这是一种积极向上以人为本的可持续理念[1]。中国科学院可持续发展战略研究组认为绿色发展应该有以下四方面的具体内容：生态健康、经济绿化、社会公平、人民幸福[2]。王柯通过创新传统模式而逐渐形成的绿色发展模式，社会经济发展的同时考虑资源环境，其根本目标是实现经济、社会和资源环境的可持续协调发展[3]。郑红霞在总结前人的基础上，认为绿色发展本质上均体现了资源环境与经济发展之间的协调关系，要求在追求经济增长的同时，减少对资源环境的影响[4]。霍艳丽认为绿色发展是一种创新模式，是在之前传统经济的基础上诞生出的一种可持续发展的创新发展方式[5]。陈璋认为绿色发展是在发展过程中尊重生态系统，与相应的环境容量相适应，实现经济、社会、环境的可持续发展[6]。本文期望在绿色发展理念的指导下，妥善处理好历史的遗留问题，开拓出铜仁市废旧汞矿新的经济突破点，为铜仁市的进一步发展奠定基础。
一、铜仁市废旧汞矿存在的问题
（一）汞矿开采的环境污染问题
通过对铜仁市政府的工作人员的采访得知，万山汞矿自开采一直到关闭期间，有745t汞散步到大气中，40t汞排放到水生态系统，450t以废渣形式累积到陆生系统，很多树木和草类都被废渣埋掉了，其他的植被也被破坏得很严重。由于在汞矿的开采过程中需要大量的木材进行冶炼和坑道支撑，所以，大量的林木被肆意砍伐。查阅铜仁市发展改革委员会的相关文件资料得知，截止到2004年全区的森林覆盖率从1994年的65%降到了16.7%，有些地方甚至降到了3.7%。地表植被进一步减少，加剧了水土流失，水土流失总面积达180km2。失去土地的当地村民不得不进行陡坡开垦，因此新增25°以上坡耕地3600ha。此外，因为矿区内部空间大，但是地表岩层又十分薄弱，所以经常发生地面塌陷事件，使得地下水位下降，因此矿区内原本用于人畜的饮水开始紧张，饮水十分困难。在这种情况下，人们不得不使用已经被汞污染过的水源，造成了严重的经济损失和健康问题。生态问题已经成为了制约万山发展的主要瓶颈，它的恢复也成为万山区人民翘首以盼和政府相关部门日以继夜所操心的大事件。
（二）“三高”产业为主
铜仁市废旧汞矿所处的万山区，企业还是以“三高”为主，结构单一、附加值低、规模效应过低。并且，高污染、高能耗的企业在全区企业中占比70%以上。综合这些原因，制约了工业经济的健康发展，导致了万山区的工业产值一直处于一个较为低迷的状态，企业失去了信心，之后的发展倍受阻碍。
（三）周边旅游景区的竞争
由于铜仁市万山区的旅游业起步较晚，很多配套设施不够完善，景区的建设也不够完备，加上周边地区，例如湖南的凤凰古镇、张家界、黔东南的镇远古镇、千户苗寨等的吸引力都比它强，因此初期的客流量并不多。
（四）人才匮乏
由于铜仁市本身缺乏大型企业和高等学府，教育资源有限，大部分人通过高考之后都纷纷去往其他城市接受高等教育，毕业后为了谋求很好的成长空间也选择继续在外深造或就业；而农村大部分的劳动力，由于汞矿开采被叫停，大量的劳动力选择去外地务工，因此铜仁市的人才匮乏也是发展当中的一项重大挑战。
二、铜仁市废旧汞矿的优势
（一）历史悠久，矿产丰富
矿区历史悠久，文化底蕴深厚。多年的开采历史，仙人洞、大小洞、黑洞子、云南梯等景观，使得矿区有着规模宏大、世界罕见的长达上千公里的地下坑道，形成了美轮美奂的景观。除了良好的矿区景观，万山去区还有着除了汞矿以外的其他20余种矿产资源。比如钾、锰、铜、锌、铅、硒、磷等。因此，近年来，万山区积极谋求转型之路，力争在汞以外的其他矿产上寻找经济突破点。
（二）便捷的交通网络
交通是一个城市发展的基础性条件之一，只要完善了交通建设才能为发展扫清障碍。幸运的是，铜仁市交通的快速发展为万山区的产业转型提供了坚实的基础和强大的动力。根据政府相关规划，将在铜仁市建立起高速、高铁、机场为主体的全方位立体的交通网络。
（三）财政的支持
促进本地优势资源领域发展，深入领悟《关于加快发展节能环保产业的意见》的精神，经过多方努力赢得了中央、省、市各级政府的有力支持，提供了政策、技术、资金、项目、环境保护能力五个方面的特殊支持。铜仁市万山区把相关的资源都进行了整合。大家集中精力一起把自身优势发挥出来，去吸引资金进入，同时还可以引进先进的大企业带动本土企业一起发展转型。万山区抓住历史机遇，建立了“大众创业万众创新”产业园，政府积极鼓励相关企业入驻，同时为新入驻的企业提供了众多优惠政策，比如税收、办公场地、住房租购、子女入学等方面优惠政策。
（四）第三产业的发展
铜仁市万山区政府在争取财政支持的同时，也将万山作为一张特色名片，积极引进外资，完善万山整个景区的功能，将万山的自然与人文景观打造成文化旅游的一个经典品牌。
（五）新技术新产品的研发提供了技术支撑
矿产开发需要先进的技术作为支撑。先进的技术可以起到很大的作用。比如在开采的时候降低生态环境的被破坏，在冶炼的时候又可以让空气、土壤和水资源得到一定的保护。近年来，经过专家学者的努力，已经有着新的技术支持，让开发资源具有绿色性，也让铜仁市废旧汞矿的转型发展有了可能。特别是近几年在有色金属行业领域，大量的新技术新方法先后涌出，为绿色经济的发展提供了强大的技术支持，这也促进绿色经济发展和资源合理有效的利用，为产业链延长的可行性和安全性提供了保障。
三、铜仁市废旧汞矿转型发展对策及建议
（一）积极引导认真落实财税优惠政策
认真落实财税优惠政策。制定有利于万山区发展的相关政策，试行绿色财政，加大宣传力度，与此同时要增强执行力，要把政策完成十分、落到实处，才能真正让万山区享受政策的优惠性。对于专项资金，要做好整合安排，借以引导企业加大创新力度，提高自己的创造力，促进结构的调整和相关技术的改进，整体去推进产品的优化升级和结构优化。
（二）制定好相关标准
相关部门制定好一个标准，企业都以此为参照，务必达到甚至超过标准。要将知识产权案的重要性记在心间，积极主动把相关的技术应用进来。各行各业如果达不到标准，一律不准跨入这个门槛。要统一做好相关销售渠道的整合开发，做好战略部署营销方案，以便巩固好在整个市场的核心竞争力，以便下一步开拓出国内国际市场，为行业的发展的新高度奠定基础。
（三）民生建设路径
通过民生项目的实施，解决汞矿区附近11243亩农田污染以及渗漏水污染的主要问题，确保汞矿区域内居民和国家财产安全，改善下游饮水安全问题，在实施保护项目治理同时，重视居民生产生活条件的改善，通过汞矿区移民搬迁、经济适用房、棚户区改造、廉租房等方式，帮助汞矿区附近居民解决保障性住房，顺利实施扶贫生态移民工程。
（四）把环境治理和生态建设放在突出位置
加强万山区生态修复路径。2004年来，万山区政府全面启动和实施了生态污染治理，对于之前矿区开采形成的大量空气、土壤、水源污染集中进行综合治理。与此同时，对于因砍伐树木造成的水土流失地带进行植被绿化。根据万山区政府的杨主任介绍，万山绿色发展道路总投资2886万元，并启动了生态恢复工程治理项目和地质环境治理项目。
（五）发挥企业的作用
企业要在绿色发展的指导下，在研发生产、经营节能和售后的各个环节中都积极提高自己的质量标准、提高制造技术。要打造出属于自己的品牌，增加号召力，树立好品牌的战略发展目标，制定出相关的激励政策，努力成为当地的龙头企业，提高市场占有力度和话语权，带动万山区的产业不断向前稳定发展，形成品牌的集群效应。
四、综述
利用绿色发展的理论指导，结合铜仁市废旧汞矿的相关情况，走绿色发展的道路，实现矿区的转型发展。要抓住现实发展的机遇，利用现有的先进技术和政策的支持力度，提高自主创新能力，促进产业的优化升级。主动借鉴国内外的相关案例，取其精华，弃其糟粕，结合运用到自己的发展中去。相信通过我们的努力，铜仁市废旧汞矿的转型发展必定会有所成效，铜仁市的明天也会越来越美好。
[参考文献]
[1]胡鞍钢.以科学发展观“红线”，引领绿色强国之路[J].环境保护，2009（1）：47-49.
[2]欧阳志云，赵娟娟，桂振华.中国城市的绿色发展评价[J].中国人口·资源与环境，2009，19（5）：11-15.
[3]王珂，秦成逊.西部地区实现绿色发展的路径探析[J].经济问题探索，2013（1）：89-93.
[4]郑红霞，王毅.绿色发展评价指标体系研究综述[J].工业技术经济，2013（2）：142-152.
[5]霍艳丽，刘彤.生态经济建设：我国实现绿色发展的路径选择[J].生态经济，2011（10）：63-66.
[6]陈璋.绿色发展责任担当问题探究[D].南昌：江西师范大学，2011.
[责任编辑：潘洪志]
