张旭
摘要：近年来火灾事故的频发，给社会的稳定发展带来了极为严重的影响。消防法制建设与消防监督是有机关联的统一体，法制建设的最终成果是实现消防监督管理的根本依据，监督管理也是实现消防法律法规实施和维护社会和谐稳定的重要保障。只有依法进行消防执法，才能够有效降低火灾风险，而监督管理则更是实现消防安全目标的重要保证。本文首先阐述消防法制建设与消防监督，再讨论消防法制建设与消防监督的意义，并针对消防法制建设与消防监督的关联性进行探讨，最后结合消防法制建设与消防监督过程中存在的问题提出一些管理上的策略建议。
关键词：消防法制建设;消防监督;关联性
随着社会发展和经济建设的快速推进，我国的民众生活逐渐得到了和谐稳定的发展。消防是保证人民生命安全和财产损失的举措。目前，我国消防法制建设与消防监督管理已经成为一项重点的工作。为了加快中国特色社会主义建设，实现伟大的复兴梦，顺应国家依法治国思想，增强社会主义法治国家建设，要加强消防部门法治建设力度，强化消防部门执法行为监督和制约，对消防执法中行为的约束和改善，提高消防整体执法水平，确保消防执法部门依法充分履行社会职责和正确行使权力，必须要保证严格、公正、文明执法，这对于社会发展和消防执法水平来讲，有着极为重要的现实意义和社会意义。
1 推进消防法制建设与构建消防监督的意义
1.1顺应国家民主与法制建设的需求
我国是提倡人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人，而国家的法制赋予了全国人民参与国家管理的权利，国家政府的管理和执法也都是建立在人民的共同意愿基础上执行。所以，要想加强国家机关执法活动的法制性和规范性，就必须要建立正确的民主法制，并在全面的监督下履行权利和义务，这也是人民参与国家管理的一种重要方式[1]。通过健全的法制建设和有效、广泛的监督可以实现消防执法行为的规范性，确保消防部门的管理和执法行为能够有据可依，有法可循。同时，也可以更好的提高维护社会安全、提高社会秩序性和公共利益，如此就能够促进我国社会主义民主与法制的健全与完善。
1.2消防法制建设与消防监督促进社会和谐稳定发展
消防部门是我国实现社会安全保护的重要职能部门，同时也是国家维护群众利益和安全的重要组成环节，在消防安全保卫目标的实现和社会公共危机事件的应对，维护国家政治稳定和社会和谐稳定发展中承担着重要的责任。也只有实现消防法制建设和消防监督管理才能够实现消防部门执法的规范化，树立起正面、正确的消防部门为人民大众提供安全服务的良好形象，并在此基础上加强党与政府和人民群众之间的联系，形成一支能够让国家政府、党组织、人民大众能够相信的专业化社会保障型消防团队。
1.3消防法制建设与消防监督提高消防执法水平
消防部门是我国执法团队当中应对威胁社会稳定和谐力量、威胁人民大众生命财产安全的重要保护力量，其也涉及到人民、社会团体、法人和其他组织的生产生活、社会活动的方方面面，但消防部门的执法权力和法制依据都是在执法人员的执行过程中体现出来的，这也就决定了消防部门执法部门和执法人员的专业素质和岗位职责意识、专业水平等方面会对执法行为造成一定的影响，在相关法制的理解和执法权限上的认知也会存在着偏离和误差。所以，每一个消防部门的执法人员在实际的执法行为中难免会出现一些过时和违法行驶职权、滥用职权，导致执法行为和执法活动出现违法情况和不恰当的事件，因此，只有建立科学健全的消防监督管理制度和监督机制以及深入的理解和建设消防法制才能够及时的发现和纠正违法或不当的执法行为，借此来提高整个消防部门的执法质量和执法水平。
1.4有助于强化消防部门廉政勤政建设的效果
消防法制建设与消防监督管理是能够有效提升消防团队整体素质和有效途径和有力保障，消防部门也是忠于国家、忠于党、忠于人民的部门和队伍，人们在进行消防执法监督和依法管理的过程中也必须要能够看到其实际存在的问题，并充分的理解和敢于指出这些问题。当然，这些问题也只是出现在一少部分人员身上，所以，必须要通过消防法制建设和消防监督来实现执法监督、执法依据等方面的规范化和严谨性，使消防部门的执法行为更加科学化、规范化，如此才能够构建出和谐稳定的社会和具有高度法制意识、义务承担、职责意识的高效消防团队，并不断提高各部门领导的法律性和自身的素质，从根本上强化消防部门廉政勤政建设的效果。
2 消防法制建设与消防监督的关联性分析
2.1消防法制建设与消防监督地位的关联性
消防法制建设是我国民主法制建设的重要组成部分，通过消防法律法规的健全和完善，能够实现消防工作提供更具规范化和自律性的法律依据。事实上，消防部门的工作主要目的在于为人民大众的生命财产安全提供保障，尤其是在我国目前高速发展的现代化建设时期，社会能够稳定并实现经济建设的高速发展，都缺少不了消防部门提供的保障支持，而加强消防法制建设力度不但能够有利于社会基础层面矛盾问题、危机事件的有效解决，也是推动社会管理创新和科技稳定发展的重要途径。这都充分说明了我国消防法制建设正在逐步的进入相对稳定和快速发展的时期，在社会建设和经济发展方面也都发挥出了重要的作用，取得了不小的成果。未来也会不断的进行各方面法制建设和监督管理的完善。
2.2消防法制建设与消防监督管理的联系性
从消防法制建设与监督管理的关联性可以看出，消防法制建设与消防监督管理之间是具有极高关联性的统一体和制约体。消防法制建设的主要内容和成果都是为了提高消防监督管理、消防执法效果、消防执法行为规范性的基础和前提依据，而消防监督管理则是为了有效提升消防法制、消防法律法规的落实效果，提高社会和谐稳定发展水平和维护社会公共安全的管理保护。所以，在现代化建设和经济建设高速发展的国家建设重要时期，社会安全问题始终是消防部门和社会大众所重点关注的话题。究其原因，公共危机和火灾事故的发生都会危机人民大众的生命财产安全，更加会危机社会的安全。如何面对这些威胁，是需要消防部门所承担的职责，同时也是消防法制建设和消防监督管理的重要目标[2]。
3 当前消防法制建设与消防监督工作中的问题
3.1目前推行的消防法律法规仍不健全
我国的消防法律法规是实现消防监督管理和消防执法行为的主要根据，虽然我国的消防法律法规在不断地改进与完善，但现行的法律法规仍存在一定的滞后性，很多法律条款已经不适用于现代的经济发展形势和人们的思想观念，技术规范在现代科学技术发展水平下也显现出一定的不足，消防领域所应用的技术和设备在不断的研发和实践应用，而法律法规内容中缺少这一方面的相关规定与执行标准，尤其在面对新技术、新设备、新装备、新工艺的应用上，一旦操作不当或超出执行标准，则必然会对消防执法效果带来严重的影响，甚至导致更大的事故，为人们的生命财产安全带来更大的威胁[3]。
3.2消防法制建设与消防监督整改仍有不足之处
我国的消防法律法规在内容方面与其他消防技术规范之间存在重复交叉的部分，有时还会有所冲突，使执法工作的开展受到阻碍，我国对法律法规的编纂和修订是十分严谨的，一部法律的制定通常需要很长的时间，一旦颁布便会在较长时间内都具有法律效力[4]。但毕竟法律的前瞻性是有限的有些新问题很难在已颁布的法律法规中找到执法依据[5]。
3.3消防部门执法监督工作人员的专业素质和职责意识
消防执法人员是消防法律法规的执行者，也是消防安全的维护者，但有些执法人员对消防监督相关法律法规没有进行全面学习，有些内容只是一知半解，业务也不够熟练，能力和水平均无法满足工作实际需求，有时会因为一些特殊情况消防监督执法部门会从其他部门借调或调配一些人员过来工作，但却没有对这些人员进行系统专业的培训，由于外来人员对消防专业知识了解有限，仅凭个人经验开展工作，使得执法过程中存在很多问题，另外，还有少数执法人员在执法过程中缺乏服务意识，只看到手中的权利，忽视了与权利相对应的责任和义务，使消防监督执法者的公众形象以及执法部门的社会形象严重受损[6]。
4 提高消防法制建设与消防监督的有效性策略建议
针对目前我国的消防法制和消防监督管理工作开展的现状可以看出，要想加强消防法制体系的建设和消防监督管理力度的提升，就必须要强化对消防监督管理责任机制的落实，并组建和培养出具有高水平和高专业素质的消防监督管理团队，最大程度上提升消防法制建设的水平和监督管理工作的深入开展[7]。
4.1不断强化消防法制与监督管理相关法律法规体系的建设
消防法制工作必须要保证能够有法可依和有据可循，这也就需要立法工作能够具备更高的前瞻性，并全面掌握现代社会发展的趋势和经济建设的实际发展情况，充分的预防消防执法监督过程中可能存在或已经出现的问题，不断地创新立法的思想和立法的先进观念。从根本上去提升消防法律法规与实际的社会发展之间的协调性和契合性[8]。消防法制建设和消防监督管理也必须要持续向标准化、规范化、科学化方向发展，并促使消防执法监督管理系统能够贴合法律法规的相关规定以及执法内容，我国消防法相关的法律法规内容中目前仍存在一些较为陈旧的条款内容，无法满足当前消防部门法制建设和消防监督管理的实际需求，所以，相关立法部门必须要逐渐进行法律法规的完善和调整更新，并以现行的法律法规为基础，借鉴国外相关的立法经验和先进思想，持续的进行消防技术、消防标准的完善与修改，真正做到与国际接轨，实现全方位的衔接[9]。
4.2持续提升消防法制建设与消防监督的管理力度与严谨性
消防法制相关的法律法规内容的完善，是消防部门必须要重视和进一步提升的重点问题，所以，消防部门必须要不断加强消防监督管理的工作开展力度，并不断进行消防监督管理工作的指向性，使其更加严谨、精细化，执行也更加严格。其一，现代的消防管理监督团队必须要能够得到完善和充实，要确保能够结合实际情况进行消防执法监督管理队伍的编制，确保消防监督管理人员数量上的充足，借此来提高消防监督管理工作的顺利开展，同时也要保证不会在实际的消防监督管理工作中出现问题和漏洞[10]。其二，是要按照相关的法律法规进行监督管理制度的科学建立，尤其要针对管理区域范围内进行严格和细致的监督管理排查，并依据法规规定履行监督管理责任，降低消防安全隐患的发生概率，定期的进行监督管理检查报告，还要确保报告内容的准确性和真实性，让消防监督管理工作实现公开化、公正化和透明化。
4.3构建科学及安全的管理制度并做好消防监督的职责划分
消防法制建设和消防监督管理必须要能够重视法律法规的相关标准，尤其是消防监督管理的责任划分是直接影响执法质量的主要因素，火灾安全风险不同于其他的风险，其所带来的威胁极大，而且损失也极为严重。所以，必须要建立科学的管理制度，并严格的予以执行，消防监督管理部门也要细化对消防监督管理的岗位职责划分，采取科学合理的审核、考评、审验、议案、追责等形式进行制度的完善与改进，激发执法人员的工作热情，增强其责任意识，确保能够提升消防监督管理的水平，做到严格执法[11]。
4.4重点关注消防队伍的专业素质和岗位职责意识提升培训
要想使消防监督执法越来越规范化，首先就要打造一支业务水平过硬、思想作风端正的执法队伍。优秀的执法人员是消防监督执法规范化建设的宝贵资源，而优秀执法人员也是需要投入一定的资源和时间去培养的，消防监督执法部门应当对执法队伍不断进行优化，建立完善、科学的奖惩机制和选用制度，扩展人员选拔渠道，为执法队伍输送更多的优秀执法人员。其次，要定期对执法人员进行业务培训，培训活动要有针对性、有层次、有规划的开展，提升执法人员对执法程序的掌握程度，加强对消防法律法规的理解，消防机构的法制部门应当积极发挥自身的规范指导作用，帮助执法人员提升自身综合素质。此外，还要加强执法人员的思想政治教育，引导他们树立执法为民的工作理念，利用廉政消防、职业道德等教育活动，端正执法态度，树立良好的价值观和人生观，严格保障执法工作的规范性、文明性和公平性，从而提高消防监督执法部门的社会公信力[12]。
5 结语
我国的经济建设不断加速推进，社会趋于稳定，但消防法制建设与消防监督工作依然需要不断的加强法制管理和执法监督管理力度，社会消防安全问题具有一定的广泛性、多样性、全面性与统一性特点，同时也具有很大的不确定性，毛主席曾说过“居安思危是一个国家、民族成熟的表现，无论任何时候、任何地点，都要具备一定的危机意识和防范意识。”从这一点来说，维护社会和谐稳定，降低消防安全发生概率同样是人们所应该关注的重点。消防部门也要加大消防法制建设与消防监督管理力度，具备较高的职责意识，不断提升自身的专业素质。要不断完善和强化消防法制建设进程和消防监督管理效率，持续提升消防法制建设与消防监督管理的严谨性，构建出科学安全的管理制度，做好消防监督的职责划分，从根本上提高消防队伍的专业素质，建立合理的培训方案，组建出高水平的消防团队，做到依法治理，严法监督。
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